摘要：財政部就農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)提出意見(jiàn)，要求以建設高標準農田為載體、以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手、以完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)為支撐來(lái)推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。

    記者2日從財政部網(wǎng)站獲悉，為了貫徹中央農村工作會(huì )議精神和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，財政部就農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)提出意見(jiàn)，要求以建設高標準農田為載體、以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手、以完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)為支撐來(lái)推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　意見(jiàn)全文如下

　　一、指導思想和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想。全面理解、準確把握中央關(guān)于發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的精神，按照加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、走中國特色新型農業(yè)現代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收為目標，以連片治理土地為基礎、扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手、提高社會(huì )化服務(wù)為支撐，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，引導農業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式轉變和農業(yè)現代化進(jìn)程。

　�。ǘ�）基本原則

　　——因地制宜，試點(diǎn)探索。一切從實(shí)際出發(fā)，合理確定經(jīng)營(yíng)規模，不貪大求全。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，鼓勵多種形式的試點(diǎn)探索。

　　——正確引導，農地農用。通過(guò)政策引導和項目約束，確保適度規模經(jīng)營(yíng)不改變土地用途、不損害農民權益、不破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)支持發(fā)展糧、棉、油、糖等重要農產(chǎn)品規�；�生產(chǎn)。

　　——發(fā)揮優(yōu)勢，綜合開(kāi)發(fā)。立足農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)職能，找準推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)的著(zhù)力點(diǎn)和結合點(diǎn)。發(fā)揮綜合開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢，田水路林山綜合治理，農工貿、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，積極探索發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。

　　——創(chuàng )新驅動(dòng)、注重實(shí)效。破除體制機制障礙，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，通過(guò)貸款貼息、先建后補、股權投資等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì )資本投入農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng )新項目扶持方式，探索民辦公助等管理模式，調動(dòng)項目主體建設、管護的積極性。

　　二、以建設高標準農田為載體推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)

　�。ㄈ�）集中連片規模推進(jìn)高標準農田建設。在今后相當長(cháng)時(shí)間內，家庭承包、分散經(jīng)營(yíng)仍將是我國農業(yè)生產(chǎn)的主要方式，要繼續重視和扶持普通農戶(hù)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。以鄉、村、組為單位，按照集中連片、規模開(kāi)發(fā)和缺什么補什么的原則，合理規劃高標準農田項目區，加強農業(yè)基礎設施建設，顯著(zhù)改善農業(yè)生產(chǎn)條件，使地平整、田肥沃、渠相通、路相連，為促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，實(shí)現統一農機化作業(yè)、推廣良種良法、生產(chǎn)管理以及產(chǎn)品銷(xiāo)售創(chuàng )造條件。

　�。ㄋ模┘哟髮π滦娃r業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設高標準農田的支持力度。農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是引領(lǐng)適度規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現代農業(yè)的有生力量，要充分發(fā)揮其在高標準農田建設中的作用。試點(diǎn)階段，主要選擇高標準農田建設年度項目區域范圍內的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持，對個(gè)別流轉耕地面積較大的，也可以在項目區域范圍以外單獨立項扶持。降低合作社等申報主體成立時(shí)間和單個(gè)項目治理面積等“門(mén)檻”，簡(jiǎn)化項目申報程序；探索先建后補、以獎代補等多種扶持方式；對符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可按照誰(shuí)申報、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)管護的原則，將項目建設和管護權一并移交；擴大資金使用范圍，財政資金除用于水電路等基礎設施建設外，還可對育秧設施、糧食晾曬烘干設備、倉儲物流、農機具庫棚等配套設施進(jìn)行適當補助；放寬具體措施投入比例限制，可以按照缺什么補什么原則，對農、林、水、電、路以及相關(guān)配套基礎設施中的某些環(huán)節或單項措施進(jìn)行扶持。

　�。ㄎ澹┙�立財政補助形成資產(chǎn)交由新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有管護新機制。繼續開(kāi)展高標準農田建設財政補助形成資產(chǎn)交由農民合作社特別是土地股份合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有和管護試點(diǎn)，擴大試點(diǎn)范圍，跟蹤試點(diǎn)成效，及時(shí)總結經(jīng)驗。建立依托新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)高標準農田建設、使用、管護一體化的新機制，保證農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設成果長(cháng)期發(fā)揮效益。

　�。�六）吸引金融資本投入高標準農田建設。鼓勵農墾集團、龍頭企業(yè)等法人實(shí)體以及農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)貸款、融資擔保等方式獲取資金開(kāi)展高標準農田建設，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規模適度、市場(chǎng)競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續的現代農業(yè)。對用于高標準農田建設的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農村信用社等金融機構貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補助、自籌資金“三位一體”、貸補結合方式，吸引金融資金投入高標準農田建設，進(jìn)一步加快建設進(jìn)度。

　�。ㄆ撸┌l(fā)揮部門(mén)項目行業(yè)優(yōu)勢和示范作用。把部門(mén)項目納入到農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)全局和各部門(mén)工作大局中統籌考慮，推進(jìn)部門(mén)項目與地方組織實(shí)施項目有機結合，提高整體建設水平。加強中型灌區節水配套改造項目建設，力爭實(shí)現與高標準農田建設同步規劃設計、同步建設實(shí)施、同步發(fā)揮效益。進(jìn)一步調整部門(mén)項目扶持重點(diǎn)，優(yōu)化支出結構，更好地發(fā)揮示范引導作用。

　　三、以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)

　�。ò耍┭由飚a(chǎn)業(yè)鏈條。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化源頭是農戶(hù)、終端是市場(chǎng)，完整的產(chǎn)業(yè)鏈條能及時(shí)傳導市場(chǎng)信息，帶動(dòng)農戶(hù)規�；�生產(chǎn)適銷(xiāo)對路的農產(chǎn)品。繼續完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目財政補助和貸款貼息政策，通過(guò)對農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)地初加工、精深加工、流通服務(wù)體系等環(huán)節的扶持，形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，讓農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放心發(fā)展規�；�、標準化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)與合作社、農民建立緊密的利益聯(lián)結機制，實(shí)現合理分工，讓農民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。

　�。ň牛┩晟品龀终�策。放寬立項門(mén)檻，將在工商部門(mén)注冊登記的種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織納入扶持范圍，實(shí)現對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的全覆蓋。合理引導工商企業(yè)到農村發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規�；�養殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)。支持龍頭企業(yè)采取訂單農業(yè)、“企業(yè)+合作社”、“企業(yè)+農戶(hù)”等模式，帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展規�；�生產(chǎn)。引導加工、流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區集中，以產(chǎn)業(yè)基地（園區）為平臺，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集聚度。

　�。ㄊ�）探索產(chǎn)業(yè)化資金投入新機制。探索利用股權投資基金、股權引導基金等方式，引導社會(huì )資本投入農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，共同扶持壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大貸款貼息扶持力度，撬動(dòng)更多金融資本投入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目“先建后補”試點(diǎn)省份，探索財政資金扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式。

　�。ㄊ�一）推進(jìn)兩類(lèi)項目有機結合試點(diǎn)工作。按照“依托龍頭建基地、圍繞基地扶龍頭”的要求，推動(dòng)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類(lèi)項目有機結合，將兩類(lèi)項目統籌規劃、合理布局、組合實(shí)施，最大限度發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的集成和示范效應，著(zhù)力打造區域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提高農業(yè)競爭力，明顯促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收。

　　四、以完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)為支撐推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)

　�。ㄊ�二）支持農民合作組織開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)。發(fā)揮農民合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、涉農企業(yè)等各類(lèi)合作組織的作用，支持其為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。鼓勵項目區農戶(hù)組建用水戶(hù)協(xié)會(huì )，合理收取水費，為農田灌排用水、設施管護提供低成本、便利化服務(wù)。加強部門(mén)項目建設，以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，推動(dòng)全程社會(huì )化服務(wù)體系建設，擴大新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)特別是土地托管服務(wù)試點(diǎn)項目建設。

　�。ㄊ�三）搞好農業(yè)科技示范推廣服務(wù)。支持采用政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)方式，在項目區大面積集成推廣高產(chǎn)高效、生態(tài)安全的品種技術(shù)，把科技推廣與規模開(kāi)發(fā)更加緊密結合起來(lái)，努力把項目區建成現代農業(yè)科技示范區。允許新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主選擇科技示范推廣依托單位，推動(dòng)其與大專(zhuān)院校、科研院所直接合作，實(shí)現供需對接、“研技推”有機融合的科技推廣模式。

　�。ㄊ�四）加強農產(chǎn)品市場(chǎng)流通服務(wù)體系建設。加大對農產(chǎn)品流通環(huán)節扶持力度，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展倉儲及冷鏈物流設施，向鄉鎮和農村延伸生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。探索對農產(chǎn)品電子商務(wù)的支持政策，支持企業(yè)建立電子商務(wù)平臺及信息化建設。發(fā)揮供銷(xiāo)社扎根農村、聯(lián)系農民、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，與農民開(kāi)展合作式、訂單式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，搞好產(chǎn)銷(xiāo)對接、農社對接，提高服務(wù)的規�；�水平。

　　五、有關(guān)要求

　�。ㄊ�五）加強組織落實(shí)。各地區、中央農口部門(mén)農發(fā)機構要按照本意見(jiàn)要求，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，研究制定具體工作方案，采取一種或多種形式推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。試點(diǎn)中需突破現行政策規定的，需報經(jīng)國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家農發(fā)辦）同意后予以實(shí)施。

　�。ㄊ�六）及時(shí)總結經(jīng)驗。要密切關(guān)注試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，認真歸納總結推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的做法、成效和存在的問(wèn)題，形成專(zhuān)題報告及時(shí)報送國家農發(fā)辦。國家農發(fā)辦將通過(guò)建立《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)報》專(zhuān)刊、《中國農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)》雜志專(zhuān)欄等形式，定期發(fā)布各地區工作開(kāi)展情況。

　�。ㄊ�七）強化激勵考核。發(fā)揮中央財政資金導向作用，把推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)工作開(kāi)展情況作為一項重要因素，資金分配向工作積極性高、試點(diǎn)成效明顯的地區傾斜，建立正向激勵機制；對工作成績(jì)突出的省級農發(fā)機構，國家農發(fā)辦將予以表彰。