在國有銀行和地方金融漸進(jìn)完成股改上市，利率市場(chǎng)化水到渠成，多層次資本市場(chǎng)逐步完善，匯率形成機制逐步完善以及人民幣穩步國際化等一系列金融體制改革基本完成之后，商業(yè)銀行混合所有制改革和引導鼓勵民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，成為未來(lái)一段時(shí)間金融體制改革的重點(diǎn)。
　　近期，銀監會(huì )出臺了一系列政策措施和指引意見(jiàn)，旨在通過(guò)引入多層次的資本，優(yōu)化金融機構體系結構，激發(fā)金融市場(chǎng)活力，提高金融市場(chǎng)的競爭效能，增強對經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節和領(lǐng)域的金融支持力度。這些舉措將打破民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的“玻璃天花板”�？梢灶A期，監管思維變革將力促民營(yíng)銀行常態(tài)化發(fā)展。
　　分層次的金融機構和多層次的金融市場(chǎng)，是一個(gè)經(jīng)濟體金融發(fā)育程度完善與否的標志，這種層次既包括機構的大小、服務(wù)的對象，也包括股本結構和股東構成等多方面。長(cháng)期以來(lái)，中國的金融市場(chǎng)由國有經(jīng)濟主導，隨著(zhù)市場(chǎng)發(fā)育程度的逐步完善，在證券、保險和基金等領(lǐng)域已經(jīng)先后放開(kāi)了對資本來(lái)源的限制，也成功培育出了一批股權結構多元化、公司治理完善、營(yíng)運效率較高的市場(chǎng)主體。但是，銀行業(yè)金融機構關(guān)系到成千上萬(wàn)儲戶(hù)的切身利益，承擔著(zhù)更大的社會(huì )責任，承擔著(zhù)更多的金融穩定責任，這類(lèi)金融機構需要更高的安全冗余，在存款保險制度沒(méi)有建立、監管規則沒(méi)有細化的情況下，難以輕易放開(kāi)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)。
　　近10年來(lái)，中國金融業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，銀行業(yè)資產(chǎn)規模增長(cháng)數十倍，銀行業(yè)的角色定位、經(jīng)營(yíng)模式、競爭戰略和業(yè)務(wù)復雜程度都發(fā)生了深刻變化。對于這些變化，銀行業(yè)監管機構隨之持續加速職能轉變改革。這些改革在不斷完善審慎監管的同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，提高了監管效率，為銀行業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新預留了空間。在民營(yíng)銀行范疇，本著(zhù)風(fēng)險為本、法人監管、屬地負責的原則，銀監會(huì )此前新設了城市商業(yè)銀行監管部，專(zhuān)司城商行、城信社和民營(yíng)銀行的監管職責。
　　不久前，國辦轉發(fā)了銀監會(huì )《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展的指導意見(jiàn)》，在更高制度層面推進(jìn)了銀行業(yè)對內開(kāi)放的步伐，可以預期民營(yíng)銀行將進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。但是，在期望民營(yíng)銀行更多發(fā)揮“鯰魚(yú)效應”的同時(shí)，也要牢記資本的逐利性和風(fēng)險偏好，回顧改革開(kāi)放后民間資金進(jìn)入金融業(yè)的歷史，因為對利潤和規模的過(guò)度追逐而引發(fā)的風(fēng)險事件頻頻發(fā)生。所以，在開(kāi)放民營(yíng)資本進(jìn)入的同時(shí)，也要給民營(yíng)銀行設立準入標準，監督其完善公司治理機制，建立和增強風(fēng)險管理機制和創(chuàng )新監管手段，以促進(jìn)民營(yíng)銀行的董事會(huì )和管理層穩健經(jīng)營(yíng)。而且，監管層也會(huì )有針對性地強化監管、細化監管，進(jìn)一步明確監管責任，以形成規制統一、權責明晰、運轉協(xié)調、安全高效的民營(yíng)銀行監管體系。