6月27日,廣東省惠州市公安局發(fā)布消息稱(chēng),“失聯(lián)”3個(gè)多月的鐘啟章等3人因涉嫌非法吸收公眾存款罪被抓獲。3個(gè)月前,作為惠東縣一科級干部的鐘啟章及其家族十幾人負債10多億元后“跑路”。
鐘啟章案件也是自去年下半年以來(lái),廣東被曝光的第3起基層官員經(jīng)商欠巨債而“跑路”的案件。此前已有云浮市原水務(wù)局長(cháng)、陽(yáng)江一地稅分局局長(cháng)等先后被曝身負巨債潛逃。
基層“小官”如何坐大成“大亨”?小小科級干部如何斂財十幾億元?《經(jīng)濟參考報》記者調查獲悉,雖有一系列法律法規明文禁止公務(wù)員經(jīng)商,但這些“官場(chǎng)生意人”手握實(shí)權,翻云覆雨,有的操控家族生意十余年,欠下巨額債務(wù)。債權人不僅有商人,也有政府公務(wù)人員。三起基層官員身負巨債跑路案件背后,監管失效難辭其咎。
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趙乃育/繪 |
縱然長(cháng)年違規經(jīng)商已是圈內“公開(kāi)的秘密”,但在鐘啟章突然失聯(lián)后,浮出水面的“鐘氏”家族生意之龐大和欠債數量之巨,仍讓人震驚。
42歲的鐘啟章身兼惠東縣政府辦公室副主任和惠東縣珠三角產(chǎn)業(yè)轉移園管委會(huì )主任兩職。今年3月18日,鐘啟章向組織部提交辭職申請,稱(chēng)“由于本人自身原因已無(wú)法勝任本職工作”。3月19日,多名債權人收到鐘啟章寫(xiě)有“對不起”等內容的短信。
3月20日,鐘啟章三兄弟及其家族10多人全部無(wú)法聯(lián)系,許多債權人頓感大事不妙——一向被認為財大勢雄的鐘氏家族留下了巨額的債務(wù)窟窿和一大批血本無(wú)歸的債權人。
多名債權人透露,鐘啟章及其家族欠下的債務(wù)可能超過(guò)十億元。一名債權人向《經(jīng)濟參考報》記者提供了一份清單,涉及的債權人達82人,債務(wù)總額超過(guò)14億元。債權人中不僅有多年親朋舊友,還有政府部門(mén)的公職人員和信貸公司。
目前能夠核實(shí)的債務(wù)已超過(guò)8億元?;輺|縣公安局經(jīng)偵大隊大隊長(cháng)陳衛東向記者證實(shí),已有31名事主報案,涉案金額7.1億元?;輺|縣人民法院書(shū)記室主任劉振波說(shuō),該院已經(jīng)起訴立案的涉鐘啟章案件共有17宗,多為民間借貸糾紛,涉案金額約1.3億元。
鐘啟章是惠東縣本地人,在周?chē)搜劾铩鞍嗣媪岘?、擅長(cháng)交際”。他此前擔任過(guò)中國銀行惠東支行副行長(cháng)、惠東縣國有資產(chǎn)監督管理辦副主任、行政服務(wù)中心副主任等重要職務(wù)。而其哥哥鐘啟文也曾當過(guò)惠東縣對外貿易經(jīng)濟合作局副局長(cháng),兩年前才辭職經(jīng)商。
鐘啟章幕后經(jīng)商由來(lái)已久。一名陳姓債權人是鐘啟章高中同學(xué),兩人相識20多年。他告訴《經(jīng)濟參考報》記者,鐘啟章經(jīng)商十幾年,“圈子內的人都知道”。其聰明之處在于:幕后操作,然后以家族其他人的名字“出頭”。
家住黃埠鎮的債權人蔡老漢說(shuō),他跟鐘啟章的債務(wù)中,整個(gè)交易都是鐘啟章出面,談好條件后卻由其弟弟鐘啟信簽名。在蔡老漢提供的欠條上,鐘啟信是借款人,鐘啟章是擔保人。
雖僅為正科級干部,但鐘啟章掌控的家族生意卻以?xún)|萬(wàn)元計,在小小的惠東縣,更顯龐大。記者了解到,鐘氏家族涉足的產(chǎn)業(yè)有房地產(chǎn)、餐飲、娛樂(lè )、外貿,在惠東縣黃埠鎮還有一家鞋業(yè)生產(chǎn)公司,僅廠(chǎng)房場(chǎng)地設施就價(jià)值三四千萬(wàn)元,可謂多元經(jīng)營(yíng)、四處開(kāi)花。
事實(shí)上,此起“小官大亨”案件并非孤例。此前,云浮市原水務(wù)局長(cháng)詹大楊欠債數千萬(wàn)元被網(wǎng)上追逃、陽(yáng)江市地稅局程村分局局長(cháng)林其軍在2014年9月負債億元“跑路”。這幾起案例暴露出的基層官員直接或操縱家族經(jīng)商現象之“豪華”,同樣令人詫異。
詹大揚曾任云安縣縣委書(shū)記、云浮市水務(wù)局局長(cháng)。退休前以項目開(kāi)發(fā)、生意資金周轉緊張為由,欠下巨額債務(wù),有債權人稱(chēng)詹大揚欠債3000多萬(wàn)元。記者從云浮市云城區法院了解到,該院已有4起關(guān)于詹大揚的民事訴訟,標的總額兩百多萬(wàn)元。
同樣是科級干部的林其軍名下只有一棟八九十平方米的商品房,卻掌控著(zhù)陽(yáng)江整個(gè)“林之源”家族企業(yè)長(cháng)達10年。一個(gè)債權人透露,林其軍為了證明自己的實(shí)力,會(huì )帶他們去參觀(guān)公司項目,“他不喜歡我們叫他林局,而是叫他林總?!?/p>
工商資料顯示,其妹妹林其燕名下有陽(yáng)江市林之源貿易有限公司、林之源裝飾設計工程有限公司;其哥哥名下有陽(yáng)西縣林之源農貿發(fā)展有限公司;其妻子關(guān)映紅名下有陽(yáng)江市江城區紅妤鋁金板材家具廠(chǎng)。
影子老板
《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現,這幾起“小官大亨”案件中,一些現象荒誕出奇:官職不高卻有舉債億元的巨大能量;僅憑“官員”兩個(gè)字便可“紅口白牙”借貸數百萬(wàn)、數千萬(wàn)元;案件發(fā)生后,一些本應堂堂正正追債的債權人卻怕跟案件“沾邊”,不少債權人以不公開(kāi)身份作為接受采訪(fǎng)的“條件”。
荒誕背后,既顯示了“官場(chǎng)生意人”長(cháng)袖善舞、宜官宜商的“本事”,也暴露了一些債權人對官員的“迷信”,以及背后可能存在的貪腐線(xiàn)索。
——家族實(shí)業(yè)成為借債“杠桿”。記者采訪(fǎng)發(fā)現,案件中官員借債時(shí),都是以其本人及幕后操控的家族財產(chǎn)作為擔保,并許以高利息,以此為杠桿,大肆籠財。如鐘啟章家族開(kāi)發(fā)的金河灣樓盤(pán)就在當地頗有名氣,自2005年就已開(kāi)發(fā),三期工程中每一期市場(chǎng)價(jià)值都有數億元?!督?jīng)濟參考報》記者在現場(chǎng)看到,這個(gè)樓盤(pán)位于穿惠東縣城區而過(guò)的河流旁邊,地段不錯,一期、二期都已經(jīng)完工并且入住了不少人。三期已經(jīng)接近封頂,但處于停工狀態(tài)。
多名債權人透露,鐘啟章在借錢(qián)時(shí)常稱(chēng)“我就是暫時(shí)資金周轉困難,你看我金河灣的樓盤(pán),一賣(mài)就是好幾個(gè)億,還怕沒(méi)錢(qián)還你嗎?”這些看得見(jiàn)的財產(chǎn),成為鐘啟章等官員大肆借錢(qián)的基礎。
——“官員”二字變成“信用擔?!?。當官員借錢(qián)或擔保時(shí),身份的光環(huán)使其無(wú)往不利?;輺|縣公安局經(jīng)偵大隊大隊長(cháng)陳衛東說(shuō),鐘啟章案中,7億多元債務(wù)以鐘啟章名義借款有1億多元,其余債務(wù)鐘啟章基本都是擔保人。這些擔保都屬于信用擔保,基本無(wú)須抵押。
記者發(fā)現,在日常的生意往來(lái)中,甚至有意無(wú)意地強調自己的官員身份,如林其軍的借款憑據中,有6份是用印有“陽(yáng)西縣地方稅務(wù)局程村稅務(wù)分局”的便箋紙寫(xiě)的。
——“一家兩制”左右逢源。當地民眾眼里,在多個(gè)重要經(jīng)濟部門(mén)當過(guò)領(lǐng)導的鐘啟章是不折不扣的實(shí)權人物?!扮妴⒄虏皇且话闳税?,銀行、國資辦,哪個(gè)不是重要部門(mén)?還管著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉移園上萬(wàn)畝土地?!辈汤蠞h說(shuō),這樣的人做起生意來(lái),誰(shuí)不想“上趕著(zhù)”借給他錢(qián)。
這些官員“跑路”案件中,存在著(zhù)一些“債權人怕沾邊”的奇怪現象。一些債權人既不到公安部門(mén)報案,也不到法院起訴,本該堂堂正正追債卻對此諱莫如深。鐘啟章案中,如果按照82名債權人算,半年過(guò)去,到惠東縣公安局報案的債權人不到一半。而詹大揚案中,3年過(guò)去,到云城區法院起訴的僅有4起,總涉案金額數百萬(wàn)元。
一些債權人透露,出現如此現象,部分是因為債權人中有不少是當地公職人員,怕說(shuō)出來(lái)會(huì )影響工作,更主要的原因是怕自己借款的數量被抖摟出來(lái),借款來(lái)源說(shuō)不清楚。
一債權人說(shuō),惠東縣有官員借給鐘啟章的錢(qián)有1000多萬(wàn)元,“按工資他們哪里可能有那么多錢(qián)借人,說(shuō)不定是從哪里貪腐來(lái)的?!?/p>
傾家蕩產(chǎn)
鐘啟章家族跑路后,不少債權人因此傾家蕩產(chǎn),甚至可能無(wú)家可歸。
年過(guò)60老人蔡某壽是惠東縣本地人。1983年,蔡某壽利用當時(shí)的三來(lái)一補政策,跟一個(gè)香港老板合開(kāi)了一家鞋業(yè)公司。到1999年,香港老板離開(kāi),蔡某壽自己成立了鞋業(yè)公司。到2010年,因為工廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善,資金周轉不靈,蔡某壽到銀行貸款600萬(wàn)元,用以支付供應商的材料款。但公司最終沒(méi)能保下來(lái),到2012年,工廠(chǎng)已經(jīng)基本癱瘓。
為了歸還銀行貸款,蔡某壽打算將自己在惠東縣城區開(kāi)的“一竹堂休閑中心”出售。知道了消息的鐘啟章找到蔡某壽,多番談判后,以565萬(wàn)元的價(jià)格買(mǎi)下了蔡某壽的休閑中心,先支付130萬(wàn)元,余款2個(gè)月后付清。在此期間,每月按3%的利率支付利息。談好價(jià)錢(qián)后,鐘啟章讓他弟弟鐘啟信來(lái)簽合同,自己做了擔保人。
“當時(shí)覺(jué)得鐘啟章是政府領(lǐng)導,是比較可靠的。如果沒(méi)有鐘啟章出來(lái)做擔保人,我絕對不會(huì )賣(mài)給他,也絕對不會(huì )兩個(gè)月后再拿錢(qián)?!辈棠硥壅f(shuō)。
兩個(gè)月的期限到了之后,鐘啟信并沒(méi)有將余款還給蔡某壽。于是蔡某壽在今年1月5號到鐘啟章家里去討債,幾番交涉之后,鐘啟章讓鐘啟信將開(kāi)發(fā)中的金河灣三期的兩套房子以每套房36萬(wàn)元的價(jià)格抵債一部分,穩住了蔡某壽。兩個(gè)月后,鐘啟章家族集體“跑路”。
“我欠銀行幾百萬(wàn)塊,一年利息就幾十萬(wàn)(元)。根據當時(shí)的合同,如果到期之后沒(méi)還清,每月最高還要加息5%。當時(shí)是用房子做貸款抵押的,如果3到6個(gè)月的期限過(guò)后,銀行執行抵押權,房子就沒(méi)了。我就連住的地方都沒(méi)了?!辈棠硥壅f(shuō)。
同樣受鐘啟章家族跑路影響的,還有購買(mǎi)了金河灣樓板的幾百戶(hù)業(yè)主。這些人因為房產(chǎn)證問(wèn)題,只能不斷上訪(fǎng)。如今金河灣的一些房產(chǎn)已經(jīng)被債權人申請查封凍結,有的人購買(mǎi)的房子因為沒(méi)有在房管局備案,辛苦幾十年攢下來(lái)的購房款可能就此打水漂。
劉小瓊在金河灣買(mǎi)了兩套房,一套是自己的名下,一套是女兒名下。劉小瓊告訴《經(jīng)濟參考報》記者,她的第一套房是2011年買(mǎi)的,購房款已經(jīng)全部交齊,但一直沒(méi)有拿到房產(chǎn)證。去年7月她去售樓部催要房產(chǎn)證,才知道開(kāi)發(fā)商并沒(méi)有去辦,結果她自己去地稅局交了1萬(wàn)多元契稅和滯納金,才把房產(chǎn)證辦下來(lái)。第二套也是2011年買(mǎi),但是2014年才簽的合同。鐘啟章家族跑路后,她去房管局查發(fā)現連備案都沒(méi)有。從法律上說(shuō),這意味著(zhù)劉小瓊及其女兒沒(méi)有這套房子的產(chǎn)權。如今,因為一些債權人申請凍結鐘啟信的資產(chǎn),這套房子已被法院查封。
據惠東縣房管局介紹,金河灣二期銷(xiāo)售了785套房子,其中有344戶(hù)未申請辦證。
織密籠子
現有的一系列法律法規都對官員經(jīng)商明文禁止,但案件中官員長(cháng)期經(jīng)商,哪怕已是圈內公開(kāi)的秘密,事發(fā)前卻始終穩如泰山。專(zhuān)家認為,官員經(jīng)商欠債“跑路”反映出地方對干部管理和監督還需進(jìn)一步落到實(shí)處,反貪反腐亟待加快向基層下沉。
我國《公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》等都明文規定,禁止官員個(gè)人或借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)。但是,林其軍等經(jīng)商之事直到“跑路”才暴露于公眾面前。
廣東省委黨校教授張浩認為,鐘啟章等案暴露出了基層管理漏洞,應當加大反貪反腐向基層下沉的力度,把基層“小官大亨”作為反腐重點(diǎn),做嚴織密制度“籠子”,對失察者、包庇者進(jìn)行嚴肅處理。
基層熟人社會(huì )不出事沒(méi)人舉報的環(huán)境也是“影子老板”們得以長(cháng)期潛伏的重要原因?!督?jīng)濟參考報》記者了解到,市縣基層仍屬于熟人社會(huì ),涉及干部經(jīng)商的事,圈子內人要的是“大家一起發(fā)財”,自然不與外人說(shuō)。圈外人要么不知道,要么知道了也抱著(zhù)“與我無(wú)關(guān)”心態(tài)。除非有利益紛爭,少有主動(dòng)“結仇”得罪人的。對此,張浩認為,應增強民眾法制意識,鼓勵群眾監督舉報,增強防控力度。
而對“官場(chǎng)生意人”牽出的貪腐線(xiàn)索,專(zhuān)家建議應一查到底,順藤摸瓜深挖下去,將隱藏在背后的腐敗揪出來(lái)。
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建議以公共交通為切入點(diǎn),進(jìn)行“分享型城市”試點(diǎn)。同時(shí),建設城市分享經(jīng)濟,也要推動(dòng)以網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制為核心的誠信體系建設。