四川省涼山彝族自治州西昌市佑君鎮，大量的自主移民來(lái)到當地，或向當地群眾私下購買(mǎi)，或自己搭建房子，形成了頗具規模的自主移民村落。??記者 陳地/攝

　　走出大山就是“走出貧困”

　　以西昌市為中心的安寧河谷地帶，各個(gè)鄉鎮都有很多“自主移民村落”，且有逐步增多趨勢。自主移民們或自己動(dòng)手開(kāi)荒建房，或私下購買(mǎi)當地人外出留下的房子和田地。對于這些曾經(jīng)深居大山的貧困群眾來(lái)說(shuō)，走出了大山就等于“走出了貧困”。由于能夠耕種到收成較好的土地，外出務(wù)工也有了門(mén)路，許多貧困家庭收入明顯增加，迅速甩掉了“貧困帽”。

　　群山環(huán)抱、交通閉塞的四川省涼山彝族自治州，是我國最大的彝族聚居區，也是最貧困的連片地區之一，貧困發(fā)生率高達11.35%。但州內又因地理條件差異形成了經(jīng)濟發(fā)展的巨大反差，以州府西昌市為代表的安寧河谷地帶，資源豐富，氣候宜人，經(jīng)濟發(fā)達。近年來(lái)，安寧河谷地區吸引大量周邊山區自主移民涌入，當地政府部門(mén)估計自主移民人數已達十萬(wàn)人以上。

　　在西昌市川興鎮焦家村，66歲的吉木五支莫是最早搬來(lái)當地的自主移民之一。她的老家原來(lái)在國家級貧困縣昭覺(jué)的普詩(shī)鄉沙木樹(shù)村?！澳抢餁夂蚶涞煤?，糧食產(chǎn)量低，飯都吃不飽?！奔靖嬖V記者，后來(lái)聽(tīng)說(shuō)焦家村這個(gè)地方不錯，就和老公帶著(zhù)四個(gè)孩子遷了過(guò)來(lái)?！爱敃r(shí)啥都沒(méi)有，我和愛(ài)人就一起開(kāi)荒，自己搭房子住?！奔菊f(shuō)，“現在，四個(gè)孩子都在西昌市附近打工。家里養了15頭黃牛，還開(kāi)荒種了2畝地，每年剩余的玉米就拿到山下?lián)Q大米。生活比在山里頭好過(guò)很多?！?/p>

　　西昌市佑君鎮紙房村68歲的亞碼吉姆，去年底才從貧困縣——美姑縣蘇洛鄉紅曲覺(jué)村搬來(lái)，私下向當地村民購買(mǎi)了房子和1畝土地。面對記者的詢(xún)問(wèn)，不太會(huì )講漢語(yǔ)的亞碼老人只是笑個(gè)不停，簡(jiǎn)單地重復著(zhù)：好啊、好啊。記者看到，在亞碼家周?chē)?，?lèi)似的自主移民家庭比比皆是。佑君鎮鎮長(cháng)呂移祥說(shuō)，全鎮戶(hù)籍人口為1.5萬(wàn)人，而自主移民估計已超過(guò)3000人。在紙房村3組，自主移民人數甚至已超過(guò)本地村民。

　　“梯度轉移”漸成趨勢

　　記者調研發(fā)現，自主移民不僅出現在最貧困的大涼山，秦巴山區、烏蒙山區以及地質(zhì)災害嚴重區、汶川震后重建區等地，大量渴望脫貧和防災避險的農民，也自發(fā)向較為安全、生產(chǎn)條件好的農業(yè)區轉移，接替當地常年外出或實(shí)際落戶(hù)城鎮人員的農村房屋和土地，形成農民的“梯度轉移”。

　　在貧困山區、革命老區巴中市通江縣空山鄉，記者見(jiàn)到了從后壩村遷到龍池村的農民李興華。過(guò)去他所居住的后壩村黑木溝，兩面是山，中間是峽谷，唯一通往外界的道路是一條河溝，一遇到漲水，路就斷了，不能進(jìn)出?！皬募依锏洁l上要走5個(gè)多小時(shí)，買(mǎi)個(gè)米就要花掉一天的時(shí)間?！崩钆d華說(shuō)，黑竹溝有100多人口居住，一般只能在亂石坡上種點(diǎn)土豆和玉米，一年幾百塊的收入，沒(méi)人能娶到外面的媳婦。

　　2007年，空山鄉開(kāi)始鼓勵黑木溝群眾往外搬遷，給予每戶(hù)5000元的補助。李興華又通過(guò)借款、貸款，湊夠了錢(qián)，在地勢平坦的龍池村買(mǎi)了兩間房子。房子是龍池村76歲老人楊在尚的，他搬到了兒子家里居住，又將自己無(wú)力耕種的2畝土地，一并贈送給了李興華?，F在，李興華愛(ài)人在家種地，他外出務(wù)工，年收入兩三萬(wàn)元，基本擺脫了貧困。據了解，黑木溝如今已搬遷得只剩下2戶(hù)農民。

　　記者調查了解到，四川貧困人口的分布與山區、生態(tài)脆弱區高度疊加，汶川地震等強烈地震又加劇了地質(zhì)災害的威脅，不少農民重建后的房屋被頻發(fā)的山洪、泥石流沖毀。當地農民不僅脫貧難，生命財產(chǎn)安全也無(wú)法得到保障，“一到雨季，連個(gè)安穩覺(jué)都睡不上”。因此，一些地質(zhì)災害嚴重區的貧困農民開(kāi)始自主遷徙，通過(guò)親友介紹等途徑，到平原區購買(mǎi)閑置農房、轉包耕地。據統計，僅汶川地震重災區廣元市青川縣，震后自主遷徙到縣外的農戶(hù)就有5200多人，占全縣震后異地安置人員總數的五分之一。

　　用腳走出一條脫貧路徑

　　四川省社科院副院長(cháng)郭曉鳴等人認為，扶貧攻堅有兩條路徑，一是利用地方資源等優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓貧困人群就地脫貧；二是讓貧困人口“走出去”，通過(guò)移民或務(wù)工方式，增收脫貧。自主移民脫貧見(jiàn)效快、帶動(dòng)性強，是群眾自己用腳走出的一條重要脫貧路徑。

　　首先，人們擺脫了惡劣生存條件，生產(chǎn)生活方式徹底改變，脫貧致富有了基本條件。這些農民自主搬遷異地后，擺脫了世代耕種山區坡地的命運，種上了更肥沃的土地，務(wù)工也更加便利。交通、信息、教育等條件與山區相比更是天壤之別，對后代的教育與發(fā)展更加有利。記者采訪(fǎng)發(fā)現，多數貧困家庭移民之后，如果僅按每年2736元的扶貧標準計算，基本上當年即可脫貧“摘帽”。此外，這些山區農民終于擺脫了地質(zhì)災害的威脅，生命財產(chǎn)安全得到保障。采訪(fǎng)時(shí)，一些自主移民對記者說(shuō)：“搬到外面來(lái)，是這一輩做的最勇敢、也最正確的事兒?！?/p>

　　其次，農民自發(fā)性地移民，以經(jīng)濟吸附力為導向遷徙，具有較強的穩定性和持久性，不會(huì )出現行政性移民帶來(lái)的一些問(wèn)題。涼山州移民扶貧局局長(cháng)黃玉超說(shuō)，自主移民都是農民自愿的，都是向著(zhù)適合自己、經(jīng)濟發(fā)達的地區搬遷，是一種主動(dòng)性的、市場(chǎng)化的選擇，具有較強的持久性和生命力。記者了解到，這些自主移民大多是通過(guò)親戚鄰居介紹或帶動(dòng)完成遷轉的，沒(méi)有拿政府一分錢(qián)補貼，從選房、交易到重新生產(chǎn)生活，都由農民獨立自主地實(shí)施完成，成本不高，狀態(tài)穩定。而一些地方政府主導的集中移民，反而出現了返遷現象。

　　再次，緩解了平原地區農村外出務(wù)工人員房屋閑置、土地撂荒等問(wèn)題，為解決農村“空心化”問(wèn)題找到了新出路。一些基層干部表示，許多平原農業(yè)區中，大量農民舉家外出務(wù)工，其中一部分人實(shí)際上已基本成為城鎮人口，工作、居住都在城鎮，其留在農村的房屋長(cháng)期閑置，土地撂荒或簡(jiǎn)單耕種，造成資源浪費。山區農民自發(fā)進(jìn)入這些農業(yè)區，購買(mǎi)他們的房屋，耕種他們的土地，在解決自己脫貧問(wèn)題的同時(shí)，客觀(guān)上也有效利用了寶貴的農業(yè)資源，緩解了農村越來(lái)越嚴重的“空殼化”問(wèn)題。

　　自主移民陷入政策“真空”

　　近年來(lái)，大量貧困山區農民向經(jīng)濟發(fā)達區自主移民，在實(shí)現快速脫貧的同時(shí)，由于其自發(fā)性和無(wú)序性，也帶來(lái)了一系列的社會(huì )管理問(wèn)題。部分基層干部和專(zhuān)家認為，貧困山區農民通過(guò)移民脫貧、追求幸福生活合情合理，但大量的私下交易、無(wú)序墾荒、亂搭亂建卻不合法，加上與當地群眾出現資源爭奪和沖突，合法權益難以得到有效保障，社會(huì )管理陷入“真空”，不能再任其“野蠻生長(cháng)”，須盡快出臺政策予以規范引導。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，目前自主移民大致有兩種途徑：一類(lèi)是和當地百姓私下交易，買(mǎi)房購地，由于存在協(xié)議，雙方矛盾尚不明顯；另一類(lèi)則是在遷入區域私自開(kāi)荒建房，這就嚴重威脅到當地人的資源占有，雙方矛盾和沖突開(kāi)始出現并激化。

　　一些基層干部群眾說(shuō)，由于無(wú)序遷入、自由散漫，外來(lái)移民還給當地帶來(lái)了環(huán)境破壞、搶劫偷盜、打架斗毆等一系列社會(huì )問(wèn)題。在德陽(yáng)市周邊一些近郊農村，因征地拆遷補償，也引發(fā)過(guò)移民與原住民之間的經(jīng)濟糾紛。

　　自主移民的無(wú)序遷入，缺乏與之相適應的管理政策，“怎么管”成了移民遷入地的一大難題，這也給移民自身帶來(lái)許多困擾和麻煩。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，不論是買(mǎi)房購地還是開(kāi)荒建房，自主移民都面臨一個(gè)共同的問(wèn)題：沒(méi)有當地戶(hù)口。涼山州委黨校民族文化研究室主任薛昌建說(shuō)，在我國現行戶(hù)籍管理制度下，保險、婚姻、教育、醫療等，每一樣都繞不開(kāi)戶(hù)口這道坎。沒(méi)有當地戶(hù)口，移民的一切都存在問(wèn)題。

　　吉木五支莫多年前就移民到了川興鎮焦家村，但她的戶(hù)口依然在老家昭覺(jué)縣。在焦家村出生的幾個(gè)孫子，都是回老家上的戶(hù)口。吉木說(shuō)，目前孩子在當地勉強入學(xué)了，但每人每學(xué)期要多交四百元的“跨地費”。至于“醫?！?，她表示“從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，生了病都是到小診所拿藥吃。

　　西昌市佑君鎮鎮黨委書(shū)記劉光宇說(shuō)，不久前，鎮上給適齡兒童打“尋麻疹”疫苗。盡管知道很多移民兒童屬于接種范圍，但數量無(wú)法準確統計，移民又有“逃避”心態(tài)，因此很多孩子都沒(méi)有接種到。劉光宇憂(yōu)心地說(shuō)：“這些孩子肯定也沒(méi)在戶(hù)口所在地接種，健康安全怎么保障？”

　　廣元市青川縣關(guān)莊鎮雍濤一家，2010年從山區遷移到了條件相對較好的德陽(yáng)市羅江縣慧覺(jué)鎮二龍村4組，曾一直無(wú)法落戶(hù)。采訪(fǎng)時(shí)，雍濤對一家人的未來(lái)十分擔心：“現在只能轉包原戶(hù)主的2.2畝耕地，生了病還要跑回青川去報銷(xiāo)。和我一起搬過(guò)來(lái)的青川人中，原來(lái)村里發(fā)的低保也取消了。最讓我們難以接受的是，由于戶(hù)口不在這里，處處都要錢(qián)，而且交錢(qián)也比本地人多?！?/p>

　　自主移民戶(hù)籍不在現居住地，又天天與當地人朝夕相對，“管不管”、“怎么管”成了當地政府最頭痛的問(wèn)題。一些基層干部表示，他們經(jīng)常陷入當地村民和自主移民之間的矛盾，兩頭受氣。據了解，不久前某地曾出現當地村民驅散移民的情況，移民又反過(guò)來(lái)狀告村民。劉光宇說(shuō)：“有的移民自己建房，明顯屬于違章搭建，我們到底管不管？怎么管？沒(méi)有明確的管理辦法，只能拖下去?！?/p>

　　多舉措力促自主移民有序化

　　接受采訪(fǎng)的基層干部群眾和專(zhuān)家認為，自主移民是當前我國加快貧困地區群眾快速脫貧、穩定脫貧的重要路徑。但是，目前大量的無(wú)序遷移流動(dòng)，合情合理卻不合法，如不采取措施加以科學(xué)規范和合理引導，可能會(huì )引發(fā)嚴峻的社會(huì )問(wèn)題。他們呼吁，各級政府應盡快研究和出臺明確的管理政策，使自主移民有序化、合法化。

　　第一，要防止新的無(wú)序自主移民現象大量發(fā)生。薛昌建說(shuō)，自主移民無(wú)序、隨意地流動(dòng)，帶來(lái)的隱患很多，極易引發(fā)矛盾，要堅決防止新的無(wú)序移民大量出現。專(zhuān)家認為，要充分考慮移民遷入地的人口承載力，及時(shí)預警，嚴格控制。

　　第二，盡快解決已融入當地生活的移民土地、戶(hù)籍等權益合法化問(wèn)題。四川省社科院副院長(cháng)郭曉鳴說(shuō)，讓已脫離貧困、融入當地的自主移民，再返遷回原住地不合理，也不現實(shí)。要想辦法讓他們在新住地“落地生根”，徹底解決土地、戶(hù)籍等問(wèn)題。

　　第三，站在聯(lián)動(dòng)解決扶貧攻堅、土地撂荒、城鎮化三大社會(huì )問(wèn)題的高度上，以改革的魄力和思路做好自主移民的制度設計。有關(guān)專(zhuān)家建議，要在更高層面探索一定的制度設計，推動(dòng)貧困地區農民向一般農業(yè)區轉移，替代當地常年外出人員，進(jìn)而引導被替代人員進(jìn)入城市，成為城鎮化居民，從而在部分地區、部分農民中實(shí)現“梯度轉移”。在最小投入的情況下，破解扶貧攻堅、化解農村“空心化”和土地撂荒、推進(jìn)城鎮化等多重問(wèn)題。

　　一些基層干部群眾還強調，面對當前客觀(guān)存在的自主移民問(wèn)題，地方政府不能“睜一只眼，閉一只眼”，更不能推諉塞責。移民無(wú)論來(lái)自哪里、屬于哪個(gè)民族，遷入地政府都要關(guān)心他們遇到的問(wèn)題，盡力解決。政策出臺需要時(shí)間，在此過(guò)程中，政府也要解決移民就近上學(xué)、就醫、資源分配等問(wèn)題，且不能附加不合理條件。