趙乃育/繪

　　提速　金融市場(chǎng)融合成重頭戲

　　中國銀行中小企業(yè)部原副總經(jīng)理張麗濤被下派到保定掛職副市長(cháng)已經(jīng)進(jìn)入第四個(gè)月，為幫助保定做好金融改革，她一直奔走于各個(gè)場(chǎng)合。張麗濤只是這批國有大行中層領(lǐng)導下派至河北的人員之一，據她介紹，此次國有大行中層負責人下派人數較多，主要是為幫助河北建立金融體系，做好金融改革。

　　對于金融市場(chǎng)一體化的重要性，中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司董事長(cháng)賴(lài)小民在今年兩會(huì )時(shí)曾表示，金融環(huán)境建設是有效推進(jìn)京津冀一體化的必要舉措。通過(guò)加快金融政策布局，引導金融機構加大創(chuàng )新，推動(dòng)京津冀構建產(chǎn)融合作、風(fēng)險可控、系統穩定的金融機制，將有利于提升區域產(chǎn)業(yè)的融合度和匹配建設水平，加快三地協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

　　在京津冀市場(chǎng)要素一體化改革中，金融市場(chǎng)融合堪稱(chēng)重頭戲?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規劃綱要》中指出，探索建立京津冀區域統一的金融投資、產(chǎn)權交易、技術(shù)研發(fā)，完善共建共享、協(xié)作配套、統籌互助機制，激勵三省市按一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。同時(shí)，為應對產(chǎn)業(yè)轉移需要大量資金，三地將共同出資設立京津冀產(chǎn)業(yè)結構調整基金。

　　此前，三地已在不斷推動(dòng)區域金融合作。2012年，京冀簽署區域金融合作協(xié)議，圍繞要素市場(chǎng)、科技金融創(chuàng )新、信用體系建設、金融后臺服務(wù)基地、金融風(fēng)險防范等九個(gè)方面開(kāi)展合作；2013年，津冀、京冀先后簽署《天津市河北省深化經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展合作框架協(xié)議》和《北京市河北省2013～2015年合作框架協(xié)議》，從政府層面提出了加強區域金融合作的相關(guān)措施。

　　在產(chǎn)權交易方面，北京、天津、河北三地產(chǎn)權交易機構于2014年7月成立“京津冀產(chǎn)權市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟”。該聯(lián)盟旨在通過(guò)深化三家交易所（中心）的合作，破除各種體制機制障礙，逐步建立京津冀統一的要素市場(chǎng)體系，建立京津冀地區統一開(kāi)放、競爭有序的產(chǎn)權市場(chǎng)體系，實(shí)現三地要素資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。同時(shí)，可充分發(fā)揮三地交易平臺功能，服務(wù)京津冀三地協(xié)同發(fā)展的整體規劃。

　　除了建立協(xié)同發(fā)展基金之外，三省市還將研究設立京津冀開(kāi)發(fā)銀行的可行性。事實(shí)上，2014年底河北省曾透露了設立開(kāi)發(fā)銀行的想法。河北省政府下發(fā)的《關(guān)于加快金融改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，做好京津冀協(xié)同發(fā)展的金融服務(wù)，促進(jìn)設立京津冀開(kāi)發(fā)銀行，重點(diǎn)支持回報期較長(cháng)的基礎設施及其他重大項目。

　　探索　抵押質(zhì)押制度待統一

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，三省市將統一抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)京津冀支付清算、異地存儲、信用擔保等業(yè)務(wù)同城化，顯著(zhù)降低跨行政區劃的金融交易成本。

　　賴(lài)小民稱(chēng)，京津冀應加快完善區域多層次的金融市場(chǎng)體系，在引進(jìn)銀行、證券、租賃、信托、保險等傳統金融機構的同時(shí)，鼓勵引入小貸公司、擔保公司、消費金融、財富管理中心、互聯(lián)網(wǎng)金融機構等企業(yè)，發(fā)展全國性多層次資本市場(chǎng)體系中的非上市公眾公司股權交易市場(chǎng)和投資基金市場(chǎng)，建立不同規模、風(fēng)險偏好的融資渠道對接平臺，探索統一的抵押質(zhì)押制度，必要時(shí)可以在政策性信貸資金、地方政府債券和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方面給予特殊金融政策，提高京津冀乃至全國金融業(yè)的運營(yíng)效率。

　　賴(lài)小民還表示，在完成市場(chǎng)的同時(shí)，還應組建金融信息共享的合作平臺和區域清算系統?！敖⒔鹑谛畔⒐蚕砼c披露制度,便于權威協(xié)調機構和相關(guān)參與金融機構了解區域經(jīng)濟金融整體運行狀況、綜觀(guān)全局、實(shí)現區域金融一體化，也有助于區內各類(lèi)金融機構切實(shí)防范金融風(fēng)險，提高區域決策能力”。

　　“應加大對擔保中心的財政投入，通過(guò)增資力爭在3至5年內構建京津冀跨區域性的河北省中小企業(yè)融資擔保集團?！焙颖苯?jīng)貿大學(xué)金融學(xué)院中小企業(yè)研究中心主任馬勝祥曾表示，完善中小企業(yè)信用擔保體系，以政府出資設立的政策擔保機構為主體，以企業(yè)互助性擔保機構和商業(yè)性擔保機構為兩翼，建成覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔保體系；以省、市兩級政策性擔保機構為主體，構建中小企業(yè)信用再擔保體系，有效分擔擔保機構的風(fēng)險，促進(jìn)擔保機構擴大業(yè)務(wù)規模，增加收益；盡早建立擔保從業(yè)資格準入制度和失信懲戒制度；加大對中小企業(yè)融資性擔保機構政策支持力度，各級政府應安排專(zhuān)項資金用于中小企業(yè)擔保機構風(fēng)險補償；積極落實(shí)營(yíng)業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策，中小企業(yè)信用擔保機構實(shí)際發(fā)生的代償損失，在依次沖減各項準備后，對于不足部分可以在企業(yè)所得稅稅前扣除。

　　推動(dòng)　土地和信息一體化提上日程

　　京津冀除了推動(dòng)金融市場(chǎng)一體化外，土地、信息也是此次一體化的重要標的物。

　　有業(yè)內人士表示，京津冀一體化發(fā)展的設想提出多年，卻尚未形成真正意義上的經(jīng)濟區。深層原因在于，因轉軌時(shí)期分權化體制衍生的行政分割基礎所形成的市場(chǎng)分割和利益分割，使具有相同資源稟賦、歷史上具有密切聯(lián)系的區域，一直難以形成一體化發(fā)展的格局。

　　國資委產(chǎn)權局副局長(cháng)郜志宇表示，當前，京津冀在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中還存在很多體制機制障礙，這些障礙將有望在頂層設計中加以破除。由三地產(chǎn)權交易機構牽頭推進(jìn)三地要素市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，有利于加快三地要素市場(chǎng)的統一化進(jìn)程，實(shí)現要素資源跨區域的充分流動(dòng)，助力三地要素市場(chǎng)實(shí)現更好更快發(fā)展。

　　此外，《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》還提出，將推進(jìn)技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化改革。加強信息化建設，以網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)為平臺、以信息互通為紐帶、以維護網(wǎng)絡(luò )安全為保障，建設一體化網(wǎng)絡(luò )基礎設施。鼓勵和推動(dòng)電信企業(yè)推出京津冀一體化資費方案。加快實(shí)施“寬帶中國”戰略，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在京津冀地區統籌規劃署新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)，大力推動(dòng)下一代互聯(lián)建設，推動(dòng)北京互聯(lián)網(wǎng)國際出入口優(yōu)化擴容，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。整合區域信息資源，研究建立區域大數據中心。

　　同時(shí)，加快推進(jìn)服務(wù)一體化建設，建立區域內統一的公共就業(yè)服務(wù)平臺和勞務(wù)協(xié)作會(huì )商機制，加快社會(huì )保障一卡通建設，進(jìn)一步完善醫療保險轉移接續和異地就醫服務(wù)政策措施。