當前，無(wú)論是從項目數量和金額，還是從示范項目及引導基金的推進(jìn)來(lái)看，我國PPP建設都已經(jīng)步入名副其實(shí)的“爆發(fā)增長(cháng)期”，在平均每年都要翻一番的快速增長(cháng)背后，民間資本參與意愿不足以及由此引發(fā)的項目落地率低成為一直困擾地方政府推進(jìn)PPP的難題，同時(shí)也制約穩增長(cháng)效應的發(fā)揮。

　　備受各界關(guān)注的第三批PPP示范項目發(fā)布在即，此次項目數量預計超過(guò)500個(gè)，總投資規模預計將達到萬(wàn)億以上，均遠超前兩批示范項目。此外，有別于前兩批，第三批示范項目由財政部等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)，由部委示范上升為國家示范，旨在打造高質(zhì)量的樣板案例，探索一條可復制、可放大、可推廣的PPP改革之路。

　　根據財政部PPP中心數據，截至2016年7月30日，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫的項目數量為10170個(gè)，入庫項目金額約12萬(wàn)億元，至6月底全國已有總投資額1萬(wàn)億元的PPP項目正式落地，這意味著(zhù)PPP實(shí)際落地率尚不足10%。

　　不可否認，PPP確實(shí)能夠有效化解地方政府債務(wù)、解決基礎設施投資缺口、提高公用事業(yè)運行效率、減輕政府財政負擔，當前推進(jìn)PPP，對于促投資穩增長(cháng)也具有現實(shí)必要性。雖然從宏觀(guān)數據來(lái)看，投資在8月終止了連續4個(gè)月下滑的勢頭，民間投資在繼前兩月負增長(cháng)之后也重回正增長(cháng)，不過(guò)，投資增長(cháng)仍未形成穩定持續的動(dòng)能，民間投資也僅是微弱回暖，尚沒(méi)有大幅反彈的跡象。

　　在經(jīng)濟下行壓力猶存的背景下，投資在未來(lái)一段時(shí)間仍有必要繼續加碼。而在有限的舉債空間內，以PPP模式借力民間資本無(wú)疑成為地方政府穩增長(cháng)的現實(shí)選擇和重要抓手。

　　事實(shí)上，在落地率不高這一現象的背后，是PPP改革步入深水區的當下仍面臨著(zhù)觀(guān)念轉變不到位，政策銜接不配套，機構能力不足，信息不透明，民營(yíng)資本參與率不高，部分項目實(shí)施不規范等挑戰。

　　撬動(dòng)民間投資是PPP項目落地的關(guān)鍵。以前兩批示范項目為例，國有企業(yè)仍是PPP項目落地的主導。在105個(gè)落地項目中，簽約社會(huì )資本119家，其中民企43家，占比36%。從投資領(lǐng)域來(lái)看，相比國企偏好的交通運輸及市政工程等大項目，民企投資的PPP項目多為養老、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等規模相對較小，且容易產(chǎn)生現金流的領(lǐng)域，即便是市政工程項目，投資規模也相對較小。

　　究其原因，推出的項目市場(chǎng)化程度不夠，現有政策難以形成系統合力，立法尚未到位，項目設計本身缺乏吸引力或是運作不規范，產(chǎn)權和利益界定不清晰，對長(cháng)期投資回報缺乏信心等因素均阻礙民間資本的參與。

　　當前，要突破PPP落地困局，關(guān)鍵在于補上民間投資這塊短板，加大對民間資本參與項目的政策引導和激勵力度，撬動(dòng)沉淀資本。這也是推進(jìn)PPP模式的應有之義。

　　具體而言，應優(yōu)化投資環(huán)境，減少政策限制，同時(shí)也要完善制度設計，例如更加注重PPP項目的前期方案編制、運行設計等基礎性的工作投入，以及建立后期防范機制，特別要加強PPP運營(yíng)方面的考察研究，因地因時(shí)制宜，建立科學(xué)合理的調價(jià)機制和賠償機制，轉變民間資本投資方的理念，使其積極主動(dòng)長(cháng)期參與政府項目建設等。