摘要

　　按照目前土地財政的發(fā)展態(tài)勢，越來(lái)越多買(mǎi)不起房的人交房租給少數有房的人，直接后果就是貧富差距越拉越大?！叭绻@樣情況延續下去，將來(lái)可能會(huì )出現打房豪分住宅的情況?！?/p>

　　將來(lái)可能出現打房豪分住宅

　　7月29日，中國財稅改革論壇2014?新常態(tài)經(jīng)濟與財稅改革方案實(shí)施高端論壇暨天和智庫(北京)經(jīng)濟研究所專(zhuān)家委員會(huì )第二屆年會(huì )上，中共中央黨校國際戰略研究所副所長(cháng)周天勇在會(huì )議上發(fā)言。對于上半年中國經(jīng)濟增速放緩的情況下宏觀(guān)稅負去猛增8個(gè)百分點(diǎn)的情況，周天勇表示“實(shí)在不應該”。

　　談及目前的土地制度，周天勇強調了他對土地財政依賴(lài)的擔憂(yōu)。他甚至表示，按照目前土地財政的發(fā)展態(tài)勢，越來(lái)越多買(mǎi)不起房的人交房租給少數有房的人，直接后果就是貧富差距越拉越大。他甚至調侃道，“如果這樣情況延續下去，將來(lái)可能會(huì )出現打房豪分住宅的情況?！?/p>

　　土地財政依賴(lài)嚴重房產(chǎn)致貧富差距拉大

　　周天勇認為，地方政府對土地財政的依賴(lài)，首當其沖的受害者就是農民?！罢涯愕囊划€耕地幾萬(wàn)塊錢(qián)拿過(guò)來(lái)，拍賣(mài)時(shí)以幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)賣(mài)出去。一方面推高了地價(jià)和房?jì)r(jià)，剝奪了城市居民區購房的一部分收入，另外一方面，直接剝奪了我們的財產(chǎn)性收入?！?/p>

　　“我們城里大概有6億多人，但是其中將近4億人是沒(méi)有自己的房子的?！敝芴煊抡f(shuō)道，中國目前這種土地制度導致農民沒(méi)有創(chuàng )業(yè)的資本，沒(méi)有到城里買(mǎi)房的能力。

　　他隨之分析，城里最早在地價(jià)低時(shí)買(mǎi)房子的那批人隨著(zhù)地價(jià)暴漲、房?jì)r(jià)暴漲的時(shí)候積累了很多財富，這導致了財富的不平等清晰度更高。

　　“我們可以有這樣的設想：比如說(shuō)1億多人成為原著(zhù)民，每人有好幾套房子，由于計劃生育、投資或者繼承，可能未來(lái)還要進(jìn)來(lái)3億多農民，加之目前的3億多，總共有7億人。會(huì )不會(huì )最后我們的城市里分成房豪、房主和佃戶(hù)兩個(gè)階級呢?7億人把他每個(gè)月掙的工資的30%、40%交給房東，這1億多人就可以靠著(zhù)房子吃利，不勞而獲。是不是我們前60多年打土豪分田地，再過(guò)幾十年又要來(lái)一場(chǎng)打房豪、分住宅?”

　　經(jīng)濟增速放緩宏觀(guān)稅負卻猛增8個(gè)點(diǎn)世界少有

　　周天勇特別強調，目前中國宏觀(guān)經(jīng)濟處于下行區間，消費、投資增速放緩，外貿不景氣的情況下，上半年宏觀(guān)稅負率卻達到了44%，“從去年的36%猛增了8個(gè)百分點(diǎn)，這實(shí)在不應該?！?/p>

　　“銀行貸款利率上浮30%—40%，這樣的財政和貨幣政策完全是跟目前的宏觀(guān)經(jīng)濟刺激對著(zhù)干的。沒(méi)有一個(gè)現代國家會(huì )在經(jīng)濟不景氣的情況下還要提高宏觀(guān)稅負率，還要提高利率的這種情況?！?/p>

　　周天勇認為，在目前的經(jīng)濟形勢下，合理的宏觀(guān)調控政必定是降低稅費、降低利率、降低存款準備金?！拔覀儑鴦?wù)院在想各種辦法苦苦掙扎的情況下，財政和貨幣部門(mén)、金融部門(mén)不僅一個(gè)點(diǎn)的存款準備金率都不降，竟然還能提高30%—40%，竟然宏觀(guān)稅負比去年提高8個(gè)點(diǎn)，你是想挽救經(jīng)濟還是毀滅經(jīng)濟?”

　　他分析數據稱(chēng)，全國的公共財政部分增長(cháng)了8.8%，但是地方政府增長(cháng)了11點(diǎn)多，而且非稅收入增長(cháng)了11.8%——上半年政府的公共財政部分、地方基金性部分這些稅外收費的總金額達到5187億。他將這個(gè)數字歸為，地方政府在經(jīng)濟不景氣的情況下還在增加稅和費，實(shí)際上是一個(gè)“收費罰款和增稅性的地方財政機制”。

　　清理中小企業(yè)收費是“不讓貓偷吃魚(yú)”難度太大

　　周天勇分析了中小企業(yè)稅負過(guò)重的層層原因。

　　首先，他從中國目前的稅種分析，“我們現在的地方財政沒(méi)有自己獨立的稅，大部分都是共享稅。而且越是最基層的政府，越?jīng)]有稅種?！边@樣一來(lái)，中央財政在稅種上拿到最多，其次是省，以下是市，到縣級就沒(méi)有多少稅，最后到鄉就更沒(méi)有稅種。

　　在周天勇看來(lái)，下面四級政府需要承擔大量的社會(huì )事務(wù)，錢(qián)不夠花怎么辦?賣(mài)地、收費、罰款、加重中小企業(yè)的稅收負擔、借款搞一些融資平臺等等就順理成章了。

　　然而，眾所周知，企業(yè)年年在清費，中小企業(yè)負擔過(guò)重的呼聲卻絲毫不減。

　　周天勇也對如何解決這個(gè)問(wèn)題表示悲觀(guān)。他認為，所有清理中小企業(yè)收費的機構都是去收中小企業(yè)的費用的人，這樣做的難度等同于“你跟貓說(shuō)你不要偷吃魚(yú)”，可能性基本不大?！白屖召M的人去清理自己收的費，而且他的機構運轉都靠這些費來(lái)運轉的話(huà)，相當于革他一次命?！彼f(shuō)。

　　另外，周天勇還對歷次減稅“雷聲大雨點(diǎn)小”進(jìn)行了吐槽。他說(shuō)，財政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)自從打中央說(shuō)減稅、減輕中小企業(yè)負擔一來(lái)，每年財政收入都是高于GDP增長(cháng)的。地方財政每年給地稅下達稅收增長(cháng)任務(wù)，不管經(jīng)濟下滑到什么程度。一旦完不成稅收目標，就把所有的罰款部門(mén)找來(lái)開(kāi)個(gè)會(huì )，看看有什么辦法把財政收入目標完成?！白詈缶蛯е铝睡偪駨纳鐣?huì )上把錢(qián)集中上來(lái)的機制?！敝芴煊抡f(shuō)。

　　先立法再改革到那時(shí)企業(yè)都死光了

　　周天勇表示自己不能認同“立法在先，依法改革”的說(shuō)法?！拔铱戳艘幌?，我們現在將近500部法律，地方法規、部門(mén)條例和國務(wù)院法規可能有一萬(wàn)多個(gè)，如果把這些不合理的條款清理出來(lái)、廢止的話(huà)，我估計沒(méi)有五年的時(shí)間都夠嗆。第二，如果立法在先才能改革的話(huà)，把這些法立起來(lái)的話(huà)，估計沒(méi)有15年都夠嗆。所以，如果以立法在先，依法改革的話(huà)，那就不要改革了?！?/p>

　　周天勇認為，現在最重要的辦法，是把三中全會(huì )方案作為立法通過(guò)，最后所有的改革方案都要按照這個(gè)來(lái)進(jìn)行?！傲⒎ㄔ谙?，依法改革的話(huà)，有的時(shí)候你一想，你連改革都沒(méi)有改革，經(jīng)驗教訓在哪都不知道，你想立法去改革?這是不可能的。所以，一系列的收費罰款要緊急停止，不是說(shuō)要把法律清掉，再立個(gè)法以后才能把這些費清掉，我估計那時(shí)候企業(yè)都死光了?！?/p>

　　另外，周天勇對宏觀(guān)經(jīng)濟政策的改革和調整提出了幾點(diǎn)建議：

　　首先，要堅決朝著(zhù)三級政府的改革邁進(jìn)。沒(méi)有那么多稅種可以設計實(shí)現讓五級政府存在，而且五級政府的效率、層次及規模都消耗財政資源，一定要推進(jìn)省直管縣，劃小省級區域。

　　其次，按照現在財稅體制改革方案，要把地方的事權設定獨立的稅種?！安荒芄蚕?，大的稅讓中央拿走了，小稅留給地方好幾級政府，最后沒(méi)有辦法，只能去亂收費、賣(mài)地而且是瘋狂賣(mài)地，造成了一系列的社會(huì )矛盾?！?/p>

　　再次，要控制三公支出以及政府機構編制人員的增長(cháng)?！拔覀儼l(fā)個(gè)文件就可以建一個(gè)機構，黨委班子會(huì )上一討論就可以建個(gè)機構，建個(gè)機構就要配干部發(fā)工資，沒(méi)有錢(qián)最后就去收費。發(fā)改委、物價(jià)局等機構里這樣的事情做得太多了?！?/p>

　　“三中全會(huì )說(shuō)到稅收法定，我想應該收入法定，政府的所有收入都要法定，不能任何一個(gè)部門(mén)立一個(gè)部門(mén)法律或者部門(mén)條例就可以收費?！敝芴煊抡f(shuō)。

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