摘要
按照目前土地財政的發(fā)展態(tài)勢,越來(lái)越多買(mǎi)不起房的人交房租給少數有房的人,直接后果就是貧富差距越拉越大?!叭绻@樣情況延續下去,將來(lái)可能會(huì )出現打房豪分住宅的情況?!?/p>
將來(lái)可能出現打房豪分住宅
7月29日,中國財稅改革論壇2014?新常態(tài)經(jīng)濟與財稅改革方案實(shí)施高端論壇暨天和智庫(北京)經(jīng)濟研究所專(zhuān)家委員會(huì )第二屆年會(huì )上,中共中央黨校國際戰略研究所副所長(cháng)周天勇在會(huì )議上發(fā)言。對于上半年中國經(jīng)濟增速放緩的情況下宏觀(guān)稅負去猛增8個(gè)百分點(diǎn)的情況,周天勇表示“實(shí)在不應該”。
談及目前的土地制度,周天勇強調了他對土地財政依賴(lài)的擔憂(yōu)。他甚至表示,按照目前土地財政的發(fā)展態(tài)勢,越來(lái)越多買(mǎi)不起房的人交房租給少數有房的人,直接后果就是貧富差距越拉越大。他甚至調侃道,“如果這樣情況延續下去,將來(lái)可能會(huì )出現打房豪分住宅的情況?!?/p>
土地財政依賴(lài)嚴重房產(chǎn)致貧富差距拉大
周天勇認為,地方政府對土地財政的依賴(lài),首當其沖的受害者就是農民?!罢涯愕囊划€耕地幾萬(wàn)塊錢(qián)拿過(guò)來(lái),拍賣(mài)時(shí)以幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)賣(mài)出去。一方面推高了地價(jià)和房?jì)r(jià),剝奪了城市居民區購房的一部分收入,另外一方面,直接剝奪了我們的財產(chǎn)性收入?!?/p>
“我們城里大概有6億多人,但是其中將近4億人是沒(méi)有自己的房子的?!敝芴煊抡f(shuō)道,中國目前這種土地制度導致農民沒(méi)有創(chuàng )業(yè)的資本,沒(méi)有到城里買(mǎi)房的能力。
他隨之分析,城里最早在地價(jià)低時(shí)買(mǎi)房子的那批人隨著(zhù)地價(jià)暴漲、房?jì)r(jià)暴漲的時(shí)候積累了很多財富,這導致了財富的不平等清晰度更高。
“我們可以有這樣的設想:比如說(shuō)1億多人成為原著(zhù)民,每人有好幾套房子,由于計劃生育、投資或者繼承,可能未來(lái)還要進(jìn)來(lái)3億多農民,加之目前的3億多,總共有7億人。會(huì )不會(huì )最后我們的城市里分成房豪、房主和佃戶(hù)兩個(gè)階級呢?7億人把他每個(gè)月掙的工資的30%、40%交給房東,這1億多人就可以靠著(zhù)房子吃利,不勞而獲。是不是我們前60多年打土豪分田地,再過(guò)幾十年又要來(lái)一場(chǎng)打房豪、分住宅?”
經(jīng)濟增速放緩宏觀(guān)稅負卻猛增8個(gè)點(diǎn)世界少有
周天勇特別強調,目前中國宏觀(guān)經(jīng)濟處于下行區間,消費、投資增速放緩,外貿不景氣的情況下,上半年宏觀(guān)稅負率卻達到了44%,“從去年的36%猛增了8個(gè)百分點(diǎn),這實(shí)在不應該?!?/p>
“銀行貸款利率上浮30%—40%,這樣的財政和貨幣政策完全是跟目前的宏觀(guān)經(jīng)濟刺激對著(zhù)干的。沒(méi)有一個(gè)現代國家會(huì )在經(jīng)濟不景氣的情況下還要提高宏觀(guān)稅負率,還要提高利率的這種情況?!?/p>
周天勇認為,在目前的經(jīng)濟形勢下,合理的宏觀(guān)調控政必定是降低稅費、降低利率、降低存款準備金?!拔覀儑鴦?wù)院在想各種辦法苦苦掙扎的情況下,財政和貨幣部門(mén)、金融部門(mén)不僅一個(gè)點(diǎn)的存款準備金率都不降,竟然還能提高30%—40%,竟然宏觀(guān)稅負比去年提高8個(gè)點(diǎn),你是想挽救經(jīng)濟還是毀滅經(jīng)濟?”
他分析數據稱(chēng),全國的公共財政部分增長(cháng)了8.8%,但是地方政府增長(cháng)了11點(diǎn)多,而且非稅收入增長(cháng)了11.8%——上半年政府的公共財政部分、地方基金性部分這些稅外收費的總金額達到5187億。他將這個(gè)數字歸為,地方政府在經(jīng)濟不景氣的情況下還在增加稅和費,實(shí)際上是一個(gè)“收費罰款和增稅性的地方財政機制”。
清理中小企業(yè)收費是“不讓貓偷吃魚(yú)”難度太大
周天勇分析了中小企業(yè)稅負過(guò)重的層層原因。
首先,他從中國目前的稅種分析,“我們現在的地方財政沒(méi)有自己獨立的稅,大部分都是共享稅。而且越是最基層的政府,越?jīng)]有稅種?!边@樣一來(lái),中央財政在稅種上拿到最多,其次是省,以下是市,到縣級就沒(méi)有多少稅,最后到鄉就更沒(méi)有稅種。
在周天勇看來(lái),下面四級政府需要承擔大量的社會(huì )事務(wù),錢(qián)不夠花怎么辦?賣(mài)地、收費、罰款、加重中小企業(yè)的稅收負擔、借款搞一些融資平臺等等就順理成章了。
然而,眾所周知,企業(yè)年年在清費,中小企業(yè)負擔過(guò)重的呼聲卻絲毫不減。
周天勇也對如何解決這個(gè)問(wèn)題表示悲觀(guān)。他認為,所有清理中小企業(yè)收費的機構都是去收中小企業(yè)的費用的人,這樣做的難度等同于“你跟貓說(shuō)你不要偷吃魚(yú)”,可能性基本不大?!白屖召M的人去清理自己收的費,而且他的機構運轉都靠這些費來(lái)運轉的話(huà),相當于革他一次命?!彼f(shuō)。
另外,周天勇還對歷次減稅“雷聲大雨點(diǎn)小”進(jìn)行了吐槽。他說(shuō),財政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)自從打中央說(shuō)減稅、減輕中小企業(yè)負擔一來(lái),每年財政收入都是高于GDP增長(cháng)的。地方財政每年給地稅下達稅收增長(cháng)任務(wù),不管經(jīng)濟下滑到什么程度。一旦完不成稅收目標,就把所有的罰款部門(mén)找來(lái)開(kāi)個(gè)會(huì ),看看有什么辦法把財政收入目標完成?!白詈缶蛯е铝睡偪駨纳鐣?huì )上把錢(qián)集中上來(lái)的機制?!敝芴煊抡f(shuō)。
先立法再改革到那時(shí)企業(yè)都死光了
周天勇表示自己不能認同“立法在先,依法改革”的說(shuō)法?!拔铱戳艘幌?,我們現在將近500部法律,地方法規、部門(mén)條例和國務(wù)院法規可能有一萬(wàn)多個(gè),如果把這些不合理的條款清理出來(lái)、廢止的話(huà),我估計沒(méi)有五年的時(shí)間都夠嗆。第二,如果立法在先才能改革的話(huà),把這些法立起來(lái)的話(huà),估計沒(méi)有15年都夠嗆。所以,如果以立法在先,依法改革的話(huà),那就不要改革了?!?/p>
周天勇認為,現在最重要的辦法,是把三中全會(huì )方案作為立法通過(guò),最后所有的改革方案都要按照這個(gè)來(lái)進(jìn)行?!傲⒎ㄔ谙?,依法改革的話(huà),有的時(shí)候你一想,你連改革都沒(méi)有改革,經(jīng)驗教訓在哪都不知道,你想立法去改革?這是不可能的。所以,一系列的收費罰款要緊急停止,不是說(shuō)要把法律清掉,再立個(gè)法以后才能把這些費清掉,我估計那時(shí)候企業(yè)都死光了?!?/p>
另外,周天勇對宏觀(guān)經(jīng)濟政策的改革和調整提出了幾點(diǎn)建議:
首先,要堅決朝著(zhù)三級政府的改革邁進(jìn)。沒(méi)有那么多稅種可以設計實(shí)現讓五級政府存在,而且五級政府的效率、層次及規模都消耗財政資源,一定要推進(jìn)省直管縣,劃小省級區域。
其次,按照現在財稅體制改革方案,要把地方的事權設定獨立的稅種?!安荒芄蚕?,大的稅讓中央拿走了,小稅留給地方好幾級政府,最后沒(méi)有辦法,只能去亂收費、賣(mài)地而且是瘋狂賣(mài)地,造成了一系列的社會(huì )矛盾?!?/p>
再次,要控制三公支出以及政府機構編制人員的增長(cháng)?!拔覀儼l(fā)個(gè)文件就可以建一個(gè)機構,黨委班子會(huì )上一討論就可以建個(gè)機構,建個(gè)機構就要配干部發(fā)工資,沒(méi)有錢(qián)最后就去收費。發(fā)改委、物價(jià)局等機構里這樣的事情做得太多了?!?/p>
“三中全會(huì )說(shuō)到稅收法定,我想應該收入法定,政府的所有收入都要法定,不能任何一個(gè)部門(mén)立一個(gè)部門(mén)法律或者部門(mén)條例就可以收費?!敝芴煊抡f(shuō)。
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建議以公共交通為切入點(diǎn),進(jìn)行“分享型城市”試點(diǎn)。同時(shí),建設城市分享經(jīng)濟,也要推動(dòng)以網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制為核心的誠信體系建設。