時(shí)評·“特朗普經(jīng)濟學(xué)”觀(guān)察之三

　　讓制造業(yè)回流是美國政府多年來(lái)孜孜以求的夢(mèng)想，奧巴馬長(cháng)達八年的執政期并未圓滿(mǎn)達成這個(gè)目標，即將上臺的美國候任總統特朗普會(huì )實(shí)現他給美國工人許下的諾言嗎？

　　美國曾經(jīng)是世界的制造工廠(chǎng)，但是隨著(zhù)全球產(chǎn)業(yè)大轉移浪潮的襲來(lái)，日本德國相繼崛起，此后亞洲四小龍興盛，中國又接力產(chǎn)業(yè)轉移之棒，到今天出現了一些低端產(chǎn)業(yè)轉向亞洲其他國家，而高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達國家回流之勢。

　　特朗普重振美國制造業(yè)的決心不容低估，但要達成重振制造業(yè)的目標則不會(huì )很容易。八年前，奧巴馬政府提出了著(zhù)名的《制造業(yè)復興框架》，此后又頒布了一系列政策措施，希望吸引制造業(yè)回流。這些努力雖然控制住了制造業(yè)下滑的勢頭，但并未使美國制造業(yè)出現強勁回升。據統計，截至2016年一季度，美國GDP已經(jīng)比金融危機前峰值高出一成，但制造業(yè)就業(yè)仍比2007年12月低一成。目前，制造業(yè)產(chǎn)值在美國經(jīng)濟中所占比重約為12%，美國制造業(yè)逆差、服務(wù)業(yè)順差的格局并未發(fā)生顯著(zhù)改變。

　　被美國底層力量推上臺的特朗普夸下了振興制造業(yè)、大幅度增加就業(yè)的?？?，執政后必會(huì )有所行動(dòng)以作交代。從其競選時(shí)所闡述的施政綱領(lǐng)看，很可能會(huì )采取以下措施：通過(guò)對進(jìn)口貨物增加關(guān)稅來(lái)試圖扭轉貿易逆差，制定讓美國利益最大化的貿易協(xié)定，以為美國工人奪回工作崗位。他明確提出了讓蘋(píng)果這樣的跨國公司將生產(chǎn)線(xiàn)搬回美國的計劃。在刺激性計劃方面，可能會(huì )推出包括大幅減稅和放松監管的政策措施，為制造業(yè)振興創(chuàng )造動(dòng)力。

　　從奧巴馬和特朗普對制造業(yè)的態(tài)度看，奧巴馬的振興美國制造業(yè)的政策，并非簡(jiǎn)單地恢復傳統產(chǎn)業(yè)，而是在既有產(chǎn)業(yè)基礎上的“再工業(yè)化”，是以高新技術(shù)為依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。其采取的措施實(shí)質(zhì)上是以產(chǎn)業(yè)政策為推手，輔之以財政、貨幣等措施的支持。特朗普上臺后，更可能傾向于將稅收政策對產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用用到極致。

　　事實(shí)上，美國政府一直在期待美國的制造業(yè)回流，而美國制造業(yè)界本身則在搖擺之中，甚至有美國制造業(yè)者擔心極端措施對飛機等依賴(lài)出口的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。

　　美國制造業(yè)回流實(shí)際上受制于一系列因素，包括人工成本、有技能的人才數量、職業(yè)培訓體系、供應鏈重建等。這樣一個(gè)龐大的工程需要時(shí)間，更需要多項產(chǎn)業(yè)共同來(lái)實(shí)現，不止一個(gè)美國咨詢(xún)機構對制造業(yè)大規?；亓鞅硎具^(guò)悲觀(guān)，認為產(chǎn)業(yè)鏈的再造是一項難以完成的任務(wù)。

　　應當看到，美國高端制造業(yè)有回流趨勢，特朗普的政策預期很可能會(huì )加速這種產(chǎn)業(yè)戰略轉移的速度，轉型中的中國制造業(yè)應未雨綢繆。

　　從整體來(lái)看，中國制造業(yè)具備一定實(shí)力，個(gè)別高端研發(fā)也處于世界領(lǐng)先水平。然而，中國面對的競爭并非只來(lái)自美國。在最新一輪全球產(chǎn)業(yè)戰略轉移的浪潮中，中國面對著(zhù)低端產(chǎn)業(yè)向東南亞有關(guān)國家轉移，高端產(chǎn)業(yè)向美、日、歐等發(fā)達經(jīng)濟體回流的局面，這就要求中國在降低制造業(yè)成本、完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境、鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新上下更大力氣，只有把精力花在為實(shí)體企業(yè)實(shí)實(shí)在在地創(chuàng )造良好環(huán)境上，中國的制造業(yè)才能立于不敗之地。