在1.8萬(wàn)億政府和社會(huì )資本合作（PPP）投資被清理出庫之后，多地開(kāi)始啟動(dòng)新的PPP項目。專(zhuān)家指出，PPP有望在升溫中迎來(lái)新一輪發(fā)展，進(jìn)入“拼質(zhì)”階段。

　　近日，在PPP為期四個(gè)多月的“最嚴清理”之后，財政部發(fā)布了各地開(kāi)展PPP項目集中清理工作的最新進(jìn)展：截至4月23日，各地累計清理退庫項目1695個(gè)、涉及投資額1.8萬(wàn)億元；上報整改項目2005個(gè)、涉及投資額3.1萬(wàn)億元。

　　中國財政科學(xué)研究院PPP研究所專(zhuān)家卓識在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次清庫是對之前PPP發(fā)展過(guò)熱的直接降溫，主要是為了PPP中長(cháng)期的健康可持續發(fā)展。

　　某股份制商業(yè)銀行風(fēng)控部經(jīng)理表示，被清庫項目中不乏借道PPP變相融資、注重短期利益輕視長(cháng)期運營(yíng)的情形?！凹兏顿M的、政府兜底類(lèi)的基本都清退了，‘假股真債’不能當資本金，央企參與PPP也被嚴格控制了?！?/p>

　　新的規范文件也在出臺。日前，財政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）示范項目規范管理的通知》（54號文）提出了項目前期、采購、簽約、履約等各實(shí)施階段的12個(gè)“不得”，為PPP合規運作戴上“緊箍咒”。財政部還發(fā)布了《PPP項目財政承受能力匯總分析報告》，再次強調要筑牢PPP項目財政承受能力10%限額的紅線(xiàn)。

　　地方層面，各地也紛紛落實(shí)清理工作，并出臺新的發(fā)展規范文件。截至目前，已經(jīng)有北京、湖南、新疆、山東、云南、杭州、吉林等地發(fā)布專(zhuān)項文件整治、規范PPP項目。此外，湖南、大理兩地率先發(fā)文，對PPP和政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施負面清單管理。青島全面調研摸底全市所有PPP項目，并以規范PPP發(fā)展、管控隱性債務(wù)風(fēng)險為目標，積極探索監管聯(lián)動(dòng)。

　　在經(jīng)歷清理整治之后，PPP模式一度“遇冷”，但最近也有一系列積極信號釋放。4月25日，文化旅游部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》，明確在旅游景區、全域旅游、鄉村旅游等領(lǐng)域推廣PPP模式。4月14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》提出，創(chuàng )新投融資方式，規范運用PPP模式，引導社會(huì )資本參與基礎設施和民生事業(yè)。

　　與此同時(shí)，一些地方也開(kāi)始啟動(dòng)新的PPP項目。例如，5月11日，西安市舉行2018年第一批PPP項目推介新聞發(fā)布會(huì )，公開(kāi)發(fā)布PPP項目104個(gè)，總投資2172.98億元，項目個(gè)數和投資規模創(chuàng )新高。單個(gè)項目投資額100億元以上的有8個(gè)，占全部項目的8%?？傮w上看，發(fā)起項目質(zhì)量提高，使用者付費項目明顯增多。項目分布領(lǐng)域全，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、市政工程、健康醫養等。

　　如是金融研究院首席研究員朱振鑫對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前PPP清庫已接近尾聲，通過(guò)對存量項目進(jìn)行了二次規范篩選，不合規的項目已被清理或要求整改，現有入庫項目基本符合要求，有利于PPP質(zhì)量的提升和后續的規范發(fā)展。

　　“未來(lái)規范的PPP項目還是受歡迎的，但肯定不會(huì )像之前那樣泛化，會(huì )出現一些結構性分化?？紤]到地方政府的財政承受能力，增量項目的空間相對有限，PPP項目質(zhì)量將被嚴控。另外，存量PPP項目市場(chǎng)值得關(guān)注，對PPP項目的運作實(shí)施提出了更大的考驗?！敝煺聆握f(shuō)。

　　從地方政府成功的PPP經(jīng)驗來(lái)看，卓識指出，未來(lái)PPP項目應該具備三大要素：一是具備中長(cháng)期的現金流；二是符合消費結構調整和升級的內在需求；三是把公益性項目和基礎設施相結合。

　　展望趨勢，卓識表示，未來(lái)PPP操作將更加合法合規，更加透明，也更加標準化；此外，項目的質(zhì)量、現金流以及內在的經(jīng)營(yíng)性、公益性都會(huì )有所改善，新入庫項目的標準和可投資性也會(huì )隨之提升；還會(huì )有大量的存量項目進(jìn)入PPP存量模式中來(lái)，PPP項目逐漸從新建項目向存量項目轉換，更注重盤(pán)活存量資產(chǎn)，搞活國有資本運營(yíng)。

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