備受關(guān)注的個(gè)稅專(zhuān)項附加扣除辦法終于浮出水面。10月20日，財政部網(wǎng)站發(fā)布了財政部、國家稅務(wù)總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草的《個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，開(kāi)始為期兩周的公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿中，對六項專(zhuān)項附加扣除的范圍和標準都做出明確規定。專(zhuān)項附加扣除在明年1月1日實(shí)施后，將會(huì )在目前已經(jīng)實(shí)行的5000元起征點(diǎn)和新稅率的基礎上，進(jìn)一步釋放減稅紅利。

　　個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除，是指個(gè)人所得稅法規定的子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金和贍養老人等六項專(zhuān)項附加扣除。

　　根據征求意見(jiàn)稿，子女教育方面，每個(gè)子女接受學(xué)前教育和學(xué)歷教育支出每年定額扣除1.2萬(wàn)元，即納稅人的子女接受學(xué)前教育和學(xué)歷教育的相關(guān)支出，按照每個(gè)子女每年1.2萬(wàn)元（每月1000元）的標準定額扣除。其中，學(xué)前教育為年滿(mǎn)3歲至小學(xué)入學(xué)前；學(xué)歷教育覆蓋小學(xué)到博士研究生。

　　為擴大減稅覆蓋面，子女接受民辦教育和在境外接受教育的支出實(shí)際也統一納入扣除范圍，對于二胎家庭，扣除額將翻倍。

　　此外，繼續教育方面，職業(yè)資格繼續教育和學(xué)歷教育每人定額分別扣除3600元和4800元。大病醫療方面，對個(gè)人自負醫藥費用超過(guò)1.5萬(wàn)元的部分，按照每年6萬(wàn)元的限額據實(shí)扣除。住房貸款利息方面，首套房貸款利息每年按1.2萬(wàn)元標準定額扣除。住房租金方面，無(wú)房者租房按每年9600元到1.44萬(wàn)元標準定額扣除，扣除額度根據所在城市劃定對應三檔范圍。贍養老人方面，贍養60歲以上老人的贍養支出，獨生子女按照每年24000元（每月2000元）的標準定額扣除，但納稅人贍養2個(gè)及以上老人的，不按老人人數加倍扣除。

　　值得關(guān)注的是，征求意見(jiàn)稿明確，個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除遵循公平合理、簡(jiǎn)便易行、切實(shí)減負、改善民生的原則，并明確根據教育、住房、醫療等民生支出變化情況，適時(shí)調整專(zhuān)項附加扣除范圍和標準。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的業(yè)內權威專(zhuān)家表示，此次征求意見(jiàn)稿中的定額扣除簡(jiǎn)便易行，扣除的力度也很大，在充分考慮到個(gè)人稅收負擔差異性、體現綜合征稅思路的同時(shí)，也有助于改善民生，切實(shí)減輕了居民負擔。

　　具體來(lái)看，根據收入情況和負擔情況的不同，對不同納稅人的具體影響也不一樣?？傮w來(lái)說(shuō)，上有老、下有小的中等收入群體減稅效應最為明顯。

　　舉例而言，一個(gè)在北京工作的納稅人，有一個(gè)正在義務(wù)教育階段的孩子，是獨生子女有年滿(mǎn)60歲的父母，在北京沒(méi)有購房、租房居住，自己還在攻讀在職研究生，則可以享受子女教育、繼續教育、住房租金、贍養老人四項共計4600元專(zhuān)項附加扣除。假設其月工資為2萬(wàn)元，不考慮“三險一金”，在此前3500元起征點(diǎn)、本月起施行的5000元起征點(diǎn)、明年1月1日后享受專(zhuān)項附加扣除三種情況下，分別需要繳納個(gè)稅3120元、1590元、830元。明年1月1日后享受專(zhuān)項附加扣除后830元的個(gè)稅應納額，相比此前3500元起征點(diǎn)時(shí)的3120元，稅負水平降低了73.4%。

　　“扣除的標準不低，‘紅包’力度超出想預料?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院院長(cháng)甘犁在看到征求意見(jiàn)稿后的第一時(shí)間對《經(jīng)濟參考報》記者表示，國際比較來(lái)看，美國、加拿大等發(fā)達國家此類(lèi)扣除金額占社會(huì )平均工資的比例在5%至15%之間。而以我國2016年居民扣除社保后人均稅前工資收入62412元測算，根據征求意見(jiàn)稿，子女接受學(xué)前教育和學(xué)歷教育的相關(guān)支出按照每個(gè)子女每年12000元的標準扣除，相當于人均工資水平的19.2%，明顯處于較高水平。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員孫鋼指出，住房租金扣除標準較大程度覆蓋了全國平均租金支出水平，同時(shí)兼顧了各地租金水平的差異性。住房租金扣除標準總體上略高于房貸利息扣除標準，也體現了對租房群體的照顧。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)教授許建國對記者表示，從征求意見(jiàn)稿來(lái)看，扣除的范圍和力度都不小，對中低收入群體的減負作用明顯。此外，扣除辦法簡(jiǎn)明好操作，例如子女教育扣除申報，只需要提供子女學(xué)籍號，繼續教育扣除申報只需要提供文憑號。

　　操作簡(jiǎn)便的背后，是多部門(mén)信息的互聯(lián)共享支撐。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉怡表示，要盡量讓信息跑路，不讓人跑路。對納稅人充分信任的背后需要強大的征信系統，信息讓渡給稅務(wù)部門(mén)后，讓稅務(wù)部門(mén)能夠去驗證，部門(mén)之間、區域之間的信息能夠充分共享是關(guān)鍵。

　　此次個(gè)稅改革的關(guān)鍵內容，除了提高起征點(diǎn)、稅率結構優(yōu)化、增加六項專(zhuān)項附加扣除之外，還有四項勞動(dòng)性所得首次實(shí)行綜合征稅。從明年開(kāi)始，我國個(gè)人所得稅將開(kāi)啟“綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅”的新稅制時(shí)代，征管方式也會(huì )發(fā)生變化。

　　專(zhuān)家指出，對于納稅人而言，此前我國個(gè)稅都是分類(lèi)所得，工薪階層由單位按月代扣代繳。明年起增加了專(zhuān)項附加扣除，會(huì )發(fā)生全年負擔變化不均衡的情況，因此有些扣除只能由納稅人向稅務(wù)部門(mén)提出申報、填報信息，按年匯算清繳，再由稅務(wù)部門(mén)返回稅款。如果納稅人愿意提交信息給單位即扣繳義務(wù)人，也可以由單位代扣代繳。

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