日前，國務(wù)院印發(fā)了《中國(海南)自貿試驗區總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總體方案)，我國第十二個(gè)，也是實(shí)施范圍最大的自貿試驗區正式揚帆起航。和已有的11個(gè)自貿試驗區相比，海南自貿試驗區的總體方案傳遞出許多新的政策信息，亮點(diǎn)紛呈、令人振奮。

　　首先是明確了為海南自貿港建設打基礎的發(fā)展目標。在總體方案中明確提出：到2020年，自貿試驗區建設取得重要進(jìn)展，國際開(kāi)放度顯著(zhù)提高，努力建成投資貿易便利、法治環(huán)境規范、金融服務(wù)完善、監管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標準高質(zhì)量自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實(shí)基礎。這就是說(shuō)，海南自貿試驗區的制度創(chuàng )新和政策實(shí)踐，要適應未來(lái)開(kāi)放水平更高、貿易投資自由化標準全球領(lǐng)先的海南自貿港建設的需要，要為絕大多數商品、資金、人員自由進(jìn)出的特殊功能區域建設積累經(jīng)驗和先行先試。這一點(diǎn)是海南自貿試驗區區別于其他自貿試驗區的最大優(yōu)勢和特點(diǎn)。

　　其次是在擴大開(kāi)放方面實(shí)現了新突破。一方面，總體方案提出大幅放寬外資市場(chǎng)準入，在總體方案的第三部分，大幅度放寬外資市場(chǎng)準入的新突破備受關(guān)注，可以概括為“一個(gè)下放、三個(gè)允許、十個(gè)取消”，有一些是結合海南自身特點(diǎn)的領(lǐng)域，具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢。另一方面，總體方案提出打造一流營(yíng)商環(huán)境的目標，并對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境的評價(jià)體系，提出了在開(kāi)辦企業(yè)、施工許可辦理、財產(chǎn)登記等十個(gè)方面的具體目標，在加大政府職能調整、推進(jìn)多規合一和提供公共服務(wù)質(zhì)量等方面也將采取更多積極措施。

　　再次是實(shí)施范圍覆蓋海南島全域，有助于提升開(kāi)放政策協(xié)同性?？傮w方案在第二部分明確了海南自貿試驗區的實(shí)施范圍是海南島全島。海南陸地面積達3.54萬(wàn)平方公里，遠超已有的11個(gè)自貿試驗區的面積總和，制度創(chuàng )新的示范、推廣和經(jīng)濟發(fā)展輻射、帶動(dòng)作用將更為顯著(zhù)。此外，全域型自貿試驗區還有利于防止改革創(chuàng )新的碎片化現象，提升開(kāi)放政策的協(xié)同性和系統集成。

　　最后是制度與政策設計的學(xué)習效果和集成創(chuàng )新優(yōu)勢明顯?？傮w方案是在全面貫徹習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》重要精神，充分吸收上海等11個(gè)自貿試驗區1.0版、2.0版總體方案實(shí)施經(jīng)驗，針對其中存在的短板和問(wèn)題，結合海南自身條件深入研究和充分論證基礎上形成的，在準確把握自貿試驗區制度創(chuàng )新方向、實(shí)施貿易投資自由化便利化政策、改革海關(guān)監管方式、強化安全風(fēng)險防控、加強黨的全面領(lǐng)導及其總體方案實(shí)施工作保障方面實(shí)現了更高起點(diǎn)。

　　當然，要全面落實(shí)總體方案要求，推動(dòng)海南自貿試驗區改革開(kāi)放和發(fā)展取得重要成果，海南自身還存在經(jīng)驗不足、創(chuàng )新能力偏低、人才缺乏、高端產(chǎn)業(yè)和要素集聚能力有限等短板和不足，需要做出更多的努力。概而言之，其政策難題有如下三點(diǎn)：一是統一的外資準入負面清單管理難以適應海南發(fā)揮自身優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要;二是貿易自由化和貿易便利化的雙輪驅動(dòng)政策格局尚難形成;三是行業(yè)管理的事權與地方擴大開(kāi)放和改善營(yíng)商環(huán)境的迫切需要之間不相匹配。

　　如何破解這些政策難題是落實(shí)好總體方案的關(guān)鍵，筆者認為中央和地方政府需要加強協(xié)同配合、共同發(fā)力。首先，要為各自貿試驗區提供量身定做的投資準入負面清單，建議將支持自貿試驗區適度調整投資準入負面清單作為地方賦權改革的重要內容。其次，要進(jìn)一步擴大自貿試驗區自主制定、執行準入后行業(yè)管理規定和經(jīng)營(yíng)行為規范準則的權限。再次要增設和擴大海關(guān)特殊監管區域，提升貿易自由化水平。最后要設立服務(wù)業(yè)準入開(kāi)放和服務(wù)貿易自由化先行區，為逐步探索、穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設開(kāi)展試驗。(作者：趙晉平，系國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長(cháng)、研究員)

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