時(shí)下，位于中國冬季最冷區域之一的內蒙古呼倫貝爾市已開(kāi)始全面供暖。然而,草原深處，一家供暖企業(yè)和地方政府持續多年的矛盾，讓近年來(lái)頻頻挨凍的當地群眾，心又懸了起來(lái)。他們擔心，這個(gè)供暖季會(huì )不會(huì )成為又一個(gè)“挨凍季”。

　　當地政府引進(jìn)社會(huì )資金解決供熱問(wèn)題，本是一件好事，但當年對供暖企業(yè)的允諾由于政策變化而無(wú)法兌現，導致政企多年“打架”，群眾因此受凍。為保民生，政府部門(mén)只能組織技術(shù)人員去應急接管。企業(yè)認為，“偷、強接管網(wǎng)”給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失，而政府則認為，企業(yè)不應在每年供熱期間用民生問(wèn)題要挾政府。

　　有關(guān)專(zhuān)家表示，供熱行業(yè)具有壟斷性，又事關(guān)民生，共同的責任讓企業(yè)和政府必須風(fēng)雨同舟才有可能化解供暖危機。

　　供暖季無(wú)處交費　挨凍成最大心病

　　雖然國慶節前已開(kāi)始供暖，但時(shí)至十月下旬，內蒙古新巴爾虎左旗（簡(jiǎn)稱(chēng)新左旗）百力閣小區居民單志忠仍不知該去哪里交費。

　　“錢(qián)都準備好了，就是沒(méi)人收，總覺(jué)得心里不踏實(shí)?！?5歲的單志忠被凍怕了，他說(shuō)：“2014年起，旗（縣）里開(kāi)始頻頻出現供暖問(wèn)題，女兒坐月子，都是靠電暖氣支撐的。有幾次到后半夜凍得受不了，家里人只好穿上衣服捂著(zhù)被子起來(lái)坐著(zhù)?！?/p>

　　單志忠告訴《經(jīng)濟參考報》記者，他是新左旗新寶力格蘇木（鎮）呼吉日諾爾嘎查（村）的牧民，原本打算到旗里安度晚年，享享清福，沒(méi)想到會(huì )遭這么大的罪，“早知如此，還不如在牧區蒙古包里生活?！?/p>

　　新左旗位于呼倫貝爾市西南端，是一個(gè)以蒙古族為主體的多民族聚居區，由于緯度較高，這里冬季最低溫度常常低于零下40℃。旗政府所在地阿木古郎鎮（簡(jiǎn)稱(chēng)“阿鎮”），是當地群眾最主要的越冬地，全年取暖期長(cháng)達七個(gè)月，供暖是鎮上最大的民生問(wèn)題之一。但近年來(lái)，挨凍卻成為當地百姓冬季的最大心病。

　　“去年冬天，更是變本加厲，一直到11月下旬也沒(méi)供暖，家家戶(hù)戶(hù)只能靠電暖氣度日?！庇朗⑿^居民礎魯等人告訴記者，這種高寒地區11月下旬仍不供暖，甚至會(huì )威脅群眾生命安全。

　　新左旗住房和城鄉建設規劃局局長(cháng)馬風(fēng)華說(shuō)，去年冬天，負責給阿鎮供熱的內蒙古義龍熱力股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“義龍公司”）直到11月下旬，有兩臺鍋爐還在檢修，導致鎮區80萬(wàn)平方米小區供熱不達標，部分小區車(chē)庫和走廊暖氣凍裂，供熱管網(wǎng)低溫運行，存在供暖設施大面積癱瘓的危險，群眾反響極為強烈。

　　“在與企業(yè)多次溝通無(wú)果的情況下，旗里根據《內蒙古自治區城鎮供熱條例》相關(guān)規定，于2017年11月23日對熱力企業(yè)啟動(dòng)了應急接管，并于幾小時(shí)后完成搶修，實(shí)現正常供暖?！瘪R風(fēng)華說(shuō)，為了保證去冬今春的供暖，一直到供暖期結束，旗里才把企業(yè)交還義龍集團。

　　得知應急接管已結束，當地群眾再次開(kāi)始擔憂(yōu)。

　　“大家都受夠了，每年受冷挨凍，凍得住院吃藥，誰(shuí)給負責？”樺楓逸城住戶(hù)牡丹說(shuō)。

　　億噸煤田成泡影　政企矛盾漸升級

　　作為新左旗招商引資引來(lái)的企業(yè)，最初政府和企業(yè)間也曾有過(guò)一拍即合的默契?！盎诨ハ嘈湃?，供熱項目甚至在只有口頭協(xié)議時(shí)就已開(kāi)工建設?！眱让晒帕x龍建設（集團）有限責任公司董事長(cháng)趙忠義說(shuō)，該項目共投入1.7億元，2011年春季開(kāi)工建設，2012年10月開(kāi)始供暖。

　　“由于建設用心、起點(diǎn)較高，項目投入使用后，呼倫貝爾市政府主要領(lǐng)導帶隊在現場(chǎng)調研了兩個(gè)多小時(shí)，詳細了解各個(gè)環(huán)節，并對新左旗引進(jìn)社會(huì )資金解決供熱問(wèn)題的做法予以表?yè)P?！碧崞甬斈甑膱?chǎng)景，趙忠義的臉上難掩得意之情。

　　然而，不到一年光景，情勢就急轉直下。義龍集團發(fā)現，供熱項目建設協(xié)議書(shū)根本無(wú)法正常履行。

　　原來(lái)，2011年6月，在義龍集團與新左旗政府簽訂的《新左旗阿木古郎鎮集中供熱項目建設協(xié)議書(shū)》中，雙方約定：新左旗政府負責為義龍集團“辦理無(wú)償配置位于阿木古郎鎮南五一牧場(chǎng)處的壹億噸煤田，以作為對義龍集團供熱投資運營(yíng)虧損的補償，并負責辦理相關(guān)手續”。

　　“當時(shí)考慮供熱企業(yè)距產(chǎn)煤區較遠，需要去200公里外運煤，而旗里煤炭?jì)α窟_1000多億噸，因此制訂了該計劃。后來(lái)政策有變，上級部門(mén)認為供熱項目不符合配置條件，該計劃只能擱淺?！瘪R風(fēng)華說(shuō)，義龍集團對此意見(jiàn)很大，一直想要討個(gè)說(shuō)法。

　　“就是奔著(zhù)煤田去的，要不然也不會(huì )投資這么多錢(qián)建熱力公司?！睂τ诔踔?，趙忠義直言不諱，他表示，關(guān)于此事，旗政府至今也沒(méi)給出一個(gè)令人滿(mǎn)意的答復。

　　趙忠義說(shuō)，到了2013年，雙方矛盾開(kāi)始進(jìn)一步激化，當地新任政府領(lǐng)導不再承認之前政府與義龍公司簽訂的協(xié)議、文件，決定將應由供熱企業(yè)施工的三級管網(wǎng)工程外包出去，且未經(jīng)義龍公司同意，強行將供熱管網(wǎng)打通，與未經(jīng)驗收合格的第三方新建管網(wǎng)相連接。趙忠義說(shuō)：“由于施工管網(wǎng)工程質(zhì)量不合格，導致熱力公司供熱受阻溫度不均勻，企業(yè)無(wú)法保障正常供暖?！?/p>

　　《經(jīng)濟參考報》記者在《新左旗阿木古郎鎮集中供熱項目建設協(xié)議書(shū)》上看到，當初作為甲方的新左旗政府的確與乙方義龍公司約定：“對于新建工程的入網(wǎng)，乙方負責建設連接主管線(xiàn)和換熱站的支管線(xiàn)；入戶(hù)管線(xiàn)由乙方做出預算，開(kāi)發(fā)商審核、付款，義龍公司施工?！?/p>

　　有業(yè)內人士表示，義龍公司若能承建三級管網(wǎng)，確實(shí)可以賺到一部分利潤，后來(lái)這部分利潤也沒(méi)了，雙方只能撕破臉皮。

　　“后來(lái)發(fā)現這部分條款侵害了第三方開(kāi)發(fā)商的權益，政府部門(mén)無(wú)權強制開(kāi)發(fā)商選擇施工方?！瘪R風(fēng)華表示，都是歷史遺留問(wèn)題所致，當初的協(xié)議存在瑕疵，開(kāi)發(fā)商覺(jué)得義龍公司報價(jià)高，不同意由他們來(lái)施工建設，旗里也沒(méi)什么辦法。

　　“義龍公司與用熱單位因供熱管網(wǎng)收費等原因產(chǎn)生矛盾，寒冬時(shí)節不給一些小區供熱，致使百姓無(wú)法生活，為保民生，政府部門(mén)只能組織技術(shù)人員去接管?！瘪R風(fēng)華強調，旗里確實(shí)有38萬(wàn)平方米的供熱面積沒(méi)有與義龍公司簽訂正式供熱合同，但政府出面組織硬性接通的面積僅有4萬(wàn)平方米。無(wú)論是強制接網(wǎng)，還是后來(lái)的應急接管企業(yè)，目的都是為了保證民生，政府部門(mén)的做法無(wú)可厚非。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在調查中發(fā)現，隨著(zhù)近年政企關(guān)系日趨緊張，當地政府不得不開(kāi)始考慮“后路”問(wèn)題。根據協(xié)議要求，義龍公司成立后，在其可以滿(mǎn)足阿鎮供熱要求的條件下，當地政府在供熱規劃區范圍內不再批準建設新的熱源及供熱公司。如今，新左旗政府已擴建2002年建設的甘珠爾熱力公司作為第二熱源。據知情人透露，第二熱源的管線(xiàn)已接至義龍公司主管線(xiàn)附近，一旦出現大規模停暖等異常情況，政府隨時(shí)可能強接主管網(wǎng)并啟動(dòng)該熱源。

　　“兩本賬”相差懸殊　政府“期待”成被告

　　新左旗旗委書(shū)記布仁貝爾向《經(jīng)濟參考報》記者表示，為確保冬季供熱長(cháng)期安全，從根本上解決問(wèn)題，2018年春節取暖期結束后，新左旗政府曾推薦一家國企對義龍熱力公司資產(chǎn)進(jìn)行收購，但義龍集團并不同意。

　　“即使收購，也必須得先把遺留問(wèn)題解決了再說(shuō)?！薄≮w忠義堅稱(chēng)，“偷、強接管網(wǎng)”給義龍公司造成巨大的經(jīng)濟損失，入網(wǎng)費無(wú)法收取，供熱單位與取暖戶(hù)之間無(wú)法簽訂正常的供用熱合同，義龍公司不掌握供暖數據，無(wú)法收費。他表示，2018年供暖季開(kāi)始已有一個(gè)月，目前僅收到“公家單位”交上來(lái)的400多萬(wàn)元取暖費，“現在煤炭?jì)r(jià)格挺高，這點(diǎn)錢(qián)根本撐不了幾天，走一步看一步吧?！壁w忠義說(shuō)。

　　“用戶(hù)交費購暖，本來(lái)是正常的事，但政府部門(mén)的介入，擾亂了市場(chǎng)，導致百姓互相攀比，產(chǎn)生‘你不交我也不交’的心態(tài)，許多用戶(hù)已5年沒(méi)交費。2017年，義龍公司僅收上來(lái)28萬(wàn)元取暖費?！壁w忠義抱怨道，若政府不徹底解決遺留問(wèn)題，以后根本無(wú)法收費。

　　按照義龍集團的測算，旗政府及用戶(hù)多年來(lái)欠下的入網(wǎng)費、取暖費、違約金、罰款等費用已達6.7億多元。

　　但新左旗的一些干部卻認為，義龍公司多年來(lái)供暖不達標，從供熱效果上人為制造技術(shù)問(wèn)題，導致用戶(hù)近年來(lái)多次挨凍，百姓有怨氣，這才是收不上取暖費的重要原因。

　　“自2014年開(kāi)始，每到供暖期前，企業(yè)都提出熱費收繳不上來(lái)，缺少運營(yíng)資金，考慮到民生問(wèn)題，旗政府近幾年已先行墊付、支付給企業(yè)取暖費和供熱補貼近2億元?！毙伦笃旄逼扉L(cháng)張雙林說(shuō)，企業(yè)的種種做法嚴重違反供熱管理相關(guān)規定，漫天要價(jià)的做法也無(wú)法得到旗政府的支持，按照旗政府部門(mén)初步估算，目前旗里用戶(hù)欠義龍公司取暖相關(guān)資金約為5800萬(wàn)元左右，根本不存在6.7億元之說(shuō)。

　　“我們是法治社會(huì )，無(wú)論是配置煤田問(wèn)題，還是入網(wǎng)費、取暖費等問(wèn)題，義龍公司均可以通過(guò)訴訟手段來(lái)解決?！毙伦笃炱扉L(cháng)海青說(shuō)，目前這種局面既傷害了百姓利益，又給政府和企業(yè)造成了不良影響，“不是說(shuō)‘新官不理舊賬’，地方政府違約可以承擔法律經(jīng)濟責任，期待義龍公司通過(guò)訴訟解決問(wèn)題，而不要在每年供熱期間用民生問(wèn)題要挾政府?！?/p>

　　“協(xié)議仍在履行，旗政府不積極尋求解決方案，反而將責任推到法院，本身就是不負責任的行為?！壁w忠義表示，經(jīng)商30多年來(lái)，從沒(méi)與人打過(guò)官司，這次也不想與地方政府對簿公堂。

　　雖然趙忠義不想走法律途徑解決問(wèn)題，但由于新左旗供暖問(wèn)題而引發(fā)的官司已不可避免。2018年8月，新左旗住房和城鄉建設規劃局對義龍公司提起訴訟，索要2017年秋季預付給該企業(yè)的4000萬(wàn)元供熱運營(yíng)費用，理由是：義龍公司未能如約完成“2017年至2018年的供熱義務(wù)”，且亦未將此款全部用于供暖支出。為防止國有資產(chǎn)流失，維護旗住建局的合法權益，故將案件訴至法院。

　　重權重利更須重責　風(fēng)雨同舟化解危機

　　2016年5月26日，內蒙古自治區黨委巡視二組在對新左旗反饋問(wèn)題時(shí)表示，阿鎮供熱項目決策不慎，多年來(lái)在產(chǎn)權關(guān)系、工程決算、管理運營(yíng)上與承包商糾紛不斷。

　　有專(zhuān)家學(xué)者表示，這起發(fā)生在新左旗的政企經(jīng)濟糾紛，是過(guò)去地方政府“拍腦門(mén)”和指令化行事方式的縮影?！斑^(guò)去有些地方政府官員一拍腦門(mén)就敢做重要決定，既不依法也不依規，制定出一些執行不了或者混亂的規則，埋了不少‘地雷’，政府職能和權限調整后，這些‘地雷’開(kāi)始爆炸了?！眱让晒抛灾螀^社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)于光軍說(shuō)。

　　于光軍認為，傳統的管理模式下，政府權力的邊界不清楚，缺乏對權力合法性來(lái)源的認識，缺乏對行使權力必須承擔責任的承諾?！耙再Y源換投資，是原來(lái)各級政府招商引資，推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的重要方式。除了許諾給資源外，由于過(guò)去政府權力邊界模糊，管理松散，做出了一些無(wú)法兌現的承諾，這就需要勇氣和智慧來(lái)面對和破解?！?/p>

　　于光軍認為，配置煤炭及三級管網(wǎng)建設權問(wèn)題是“不可抗力”和政府決策失誤所致，后來(lái)的“強接管網(wǎng)”等問(wèn)題為緊急情況下的“非常手段”，這些需要雙方在客觀(guān)理性前提下進(jìn)行協(xié)商解決，委托權威機構進(jìn)行評估。供熱行業(yè)具有壟斷性，又事關(guān)民生，共同的責任讓企業(yè)和政府必須風(fēng)雨同舟才有可能化解供暖危機。

　　“就目前情況而言，亟須簽訂一份新的協(xié)議，讓雙方重回正軌?！庇诠廛娬f(shuō)，在法律框架下履行新協(xié)議，明晰雙方責任義務(wù)，讓無(wú)辜卷入政企糾紛的上萬(wàn)百姓不再因此受凍?！捌溆鄦?wèn)題，可不斷向前追究責任，在終身追責制度下，終歸會(huì )有人承擔相應的責任?！?/p>

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