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三省共下“一盤(pán)棋”
——湘贛鄂區域協(xié)同發(fā)展調查
2024-07-16 記者 帥才 余賢紅 明星 黃浩然 長(cháng)沙 南昌報道 來(lái)源: 經(jīng)濟參考報

  長(cháng)江中游地區的湖北、湖南、江西三省是長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要組成部分,是我國中部地區的核心板塊。近年來(lái),三省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、環(huán)境治理和公共服務(wù)共享等方面合作。以武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群、大南昌都市圈為主體的長(cháng)江中游城市群建設取得了一定成效,三省協(xié)同發(fā)展之路越走越寬。

  受訪(fǎng)人士建議,推動(dòng)長(cháng)江中游三省區域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展,從整體出發(fā),樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想,進(jìn)行統籌謀劃,錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展,形成高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的合力,提升長(cháng)江經(jīng)濟帶的綜合競爭力,助力中部崛起戰略。

  交通互聯(lián)提速、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、市場(chǎng)共建加快

  “同飲一江水,勝似一家人?!苯陙?lái),湖南、湖北和江西強化區域協(xié)作,共同簽訂了長(cháng)江中游三省協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃,積極對接融入長(cháng)三角一體化發(fā)展。

  三省加強協(xié)同,讓更多設施互聯(lián)、更多產(chǎn)業(yè)互融。隨著(zhù)湘贛鄂三省協(xié)同發(fā)展持續深入,“通平修”綠色發(fā)展先行區、武陵山龍山來(lái)鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區、湘贛邊區域合作示范區、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區等合作示范區發(fā)展起來(lái)。

  ——協(xié)同發(fā)展,交通先行。長(cháng)江中游三省位于我國內陸腹地,具有承東啟西、連南接北、居中獨厚的區位優(yōu)勢,武漢、長(cháng)沙和南昌是全國綜合交通樞紐。貨運航空樞紐加快形成,讓內陸腹地變開(kāi)放前沿。中部擁有長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)、湖北鄂州花湖國際機場(chǎng)等貨運機場(chǎng)群。

  “中部交通互聯(lián)不斷提速?!焙鲜“l(fā)改委區域發(fā)展處處長(cháng)孫健軍介紹,目前,鐵路方面,呼南高鐵宜昌至常德段宏觀(guān)線(xiàn)路方案基本確定,荊州至岳陽(yáng)鐵路項目前期研究工作有序推進(jìn),長(cháng)贛高鐵黃花機場(chǎng)站正開(kāi)展主體施工。公路方面,G4京港澳高速湘鄂省界段已納入交通運輸部“十四五”中期調整規劃,興國-遂川-桂東-新田高速前期工作加快推進(jìn)。三省積極打造長(cháng)江中游城市群“組合港”,岳陽(yáng)-武漢-九江“中三角”航線(xiàn)穩定運行,岳陽(yáng)-九江-洋山港集裝箱班輪航線(xiàn)成功開(kāi)行。

  便利的交通讓長(cháng)沙和武漢的“時(shí)空距離”縮短,兩地逐漸形成“一個(gè)半小時(shí)城市圈”,兩地之間的旅游、文化交流增多?!皬奈錆h坐高鐵到長(cháng)沙只要一個(gè)多小時(shí),爬岳麓山、逛橘子洲、吃火宮殿的小吃,非常適合周末游?!痹诤惫ぷ鞯膭⒛瓯f(shuō)。

  記者了解到,自2009年開(kāi)通運營(yíng)以來(lái),武廣高鐵迅速拓展了珠三角地區、長(cháng)株潭城市群、武漢都市圈的經(jīng)濟生活半徑。今年6月15日,武廣高鐵再度以350公里時(shí)速運行,對密切中部地區與粵港澳大灣區往來(lái)、助力中部崛起提供有力支撐。

  ——產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新邁出新步伐。近年來(lái),三省加強在裝備制造、電子信息、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作,湘江西岸科創(chuàng )走廊、武漢光谷科技創(chuàng )新大走廊對接合作繼續深化。

  2023年9月,湖南省代表團赴江西、湖北考察,進(jìn)一步深化科技創(chuàng )新大走廊、現代化產(chǎn)業(yè)體系建設等方面合作。深化長(cháng)江中游城市群知識產(chǎn)權合作,成立長(cháng)江中游城市群科技服務(wù)聯(lián)盟,累計促成科技服務(wù)交易327筆,實(shí)現平臺交易1.21億元。共同推動(dòng)組建長(cháng)江中游國家技術(shù)創(chuàng )新中心,萍鄉(長(cháng)沙)飛地科創(chuàng )中心建成運營(yíng),入駐企業(yè)15家。

  三省推進(jìn)長(cháng)沙、南昌、武漢國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設,提升存力、算力、運力水平。加快建設合作園區,醴陵與萍鄉共建的電瓷產(chǎn)業(yè)園及炎陵、茶陵、永新、蓮花4縣聯(lián)手打造的電子信息合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢頭強勁,瀏陽(yáng)、醴陵、上栗、萬(wàn)載共建全國煙花爆竹轉型升級集中區,煙花爆竹產(chǎn)量占全國市場(chǎng)份額達85%以上。推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,湘贛兩省聯(lián)合創(chuàng )立的“湘贛紅”農業(yè)公共品牌授權產(chǎn)品近400款、年產(chǎn)值近30億元。

  以細膩的瓷為媒,搭配豐富釉彩,一套套陶瓷餐具精美“出爐”……近日,記者在江西嘉沃家居用品有限公司陶瓷智能工廠(chǎng)看到,區別于傳統陶瓷工廠(chǎng),在占地4萬(wàn)平方米的廠(chǎng)房?jì)?,隨處可見(jiàn)自動(dòng)化機器設備作業(yè)的場(chǎng)景。公司作為湘東區推進(jìn)贛湘產(chǎn)業(yè)合作的典型項目,由湖南客商投資5億元建設,打造全球首家日用陶瓷智能工廠(chǎng)。

  “公司是國內首家年銷(xiāo)售過(guò)億元的日用陶瓷電商企業(yè),主要從事中高檔陶瓷餐飲器皿的生產(chǎn)和銷(xiāo)售,日用陶瓷電商銷(xiāo)售在國內穩居第一?!惫靖笨偨?jīng)理湯棋說(shuō),湘東地處瓷都景德鎮和瓷城醴陵中間,既能夠融合景德鎮陶瓷的傳統技藝,又方便借鑒醴陵陶瓷的先進(jìn)經(jīng)驗和創(chuàng )新理念。

  “湘潭市積極加強湘贛區域協(xié)作?!毕嫣妒邪l(fā)改委主任吳純杰說(shuō),2024年7月,湘潭市、萍鄉市提出深化戰略合作協(xié)同配合、強化產(chǎn)業(yè)轉型對接協(xié)作、促進(jìn)商貿流通互利合作等重點(diǎn)任務(wù),明確兩市加強國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設合作交流,重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)鋼鐵材料、新能源汽車(chē)、先進(jìn)電池材料、電機電控電傳動(dòng)、紅色文旅等產(chǎn)業(yè)對接合作,形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。

  ——加快市場(chǎng)共建,共建重大經(jīng)貿合作平臺。湖南是中國開(kāi)展中非民間交往合作的重要前沿,也是全國對非經(jīng)貿合作活躍的省份之一,中非經(jīng)貿博覽會(huì )長(cháng)期落戶(hù)湖南。

  在非洲的水稻生產(chǎn)區域、農產(chǎn)品加工中心、地方醫院等地,湖南元素無(wú)處不在。湘非在綠色基建、農業(yè)合作、醫藥衛生、人文交流、數字經(jīng)濟、基礎設施建設等眾多領(lǐng)域實(shí)現“雙向奔赴”。2023年湖南成功舉辦第三屆中非經(jīng)貿博覽會(huì ),分別舉行非洲與鄂贛兩省合作推介會(huì ),共簽約合作項目120個(gè)、合同金額103億美元。

  近年來(lái),湖南充分發(fā)揮西部陸海新通道及中老鐵路作用,懷化國際陸港全年開(kāi)行班列455列(中老班列76列)。依托國際貿易“單一窗口”建設,強化通關(guān)制度合作與創(chuàng )新,推動(dòng)海關(guān)、鐵路、口岸作業(yè)場(chǎng)所數據交換,實(shí)現電子口岸業(yè)務(wù)跨省通辦。

三峽集團治理了岳陽(yáng)東風(fēng)湖黑臭水體,使其舊貌換新顏。受訪(fǎng)者供圖

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6月15日起,武廣高鐵常態(tài)化按時(shí)速350公里高標運行?!∮浾摺∶餍恰z

  6月28日,在江西省萍鄉市湘東區政務(wù)服務(wù)中心醫保服務(wù)區,工作人員正指導群眾辦理異地就醫備案登記業(yè)務(wù)。新華社發(fā)

  環(huán)境協(xié)同治理,共護長(cháng)江生態(tài)圈

  除了加強區域經(jīng)濟合作,三省生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理在提速。孫健軍介紹,三省共同加強“一江兩湖”系統治理,推進(jìn)《長(cháng)江流域防洪規劃》等重要規劃修編,強化跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控、危險廢物聯(lián)防聯(lián)控、大氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控。

  記者了解到,湘贛兩省推進(jìn)兩輪淥水流域橫向生態(tài)補償,湘鄂兩省簽訂長(cháng)江流域(鄂湘段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議,省際跨界斷面水質(zhì)明顯改善。

  2019年7月,湖南、江西兩省簽訂了《淥水流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》,明確上下游的職責和義務(wù),雙方約定,以交界處斷面水質(zhì)為依據,如果當月水質(zhì)類(lèi)別達到或優(yōu)于國家考核目標Ⅲ類(lèi),由湖南補償江西100萬(wàn)元,反之,則由江西補償湖南,協(xié)議有效期為三年。這一協(xié)議被形象地稱(chēng)為“生態(tài)對賭”。

  聯(lián)手治水,不僅“扮靚”了沿河的生態(tài)環(huán)境,更拉近了贛湘兩地群眾的心。2022年7月,贛湘兩省“三年之約”到期后,鑒于“對賭”模式形成生態(tài)保護多方共贏(yíng),再次簽訂《淥水流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》,有效期至2025年12月底。生態(tài)環(huán)境提升讓流域周邊群眾,在家門(mén)口吃上了“生態(tài)飯”“文旅飯”。

  如何發(fā)揮企業(yè)“排頭兵”作用,加強環(huán)境治理?2018年4月,國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務(wù)院國資委印發(fā)三峽集團新的戰略發(fā)展定位文件,明確三峽集團在長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮基礎保障作用、在共抓長(cháng)江大保護中發(fā)揮骨干主力作用。

  2018年7月6日,三峽集團與湖南省政府共同簽署《共抓長(cháng)江大保護推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展戰略合作框架協(xié)議》,在湖南揭開(kāi)共抓長(cháng)江大保護序幕;2019年6月27日,雙方共同簽署《深化戰略合作協(xié)議》,三峽集團參與湖南省“一江一湖四水”生態(tài)屏障構筑、能源優(yōu)化工程建設工作全面開(kāi)啟。

  按照統籌部署,三峽集團以城鎮污水治理為切入點(diǎn)推進(jìn)先行先試,在長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)城市開(kāi)展水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護等工作。

  三峽集團所屬長(cháng)江環(huán)保集團湖南區域公司總經(jīng)理李向明介紹,近年來(lái),三峽集團以城鎮生活污水治理為切入點(diǎn),在瀏陽(yáng)、株洲等“沿湘江”流域及岳陽(yáng)、沅江、益陽(yáng)等“環(huán)洞庭”流域,共治理了岳陽(yáng)東風(fēng)湖、株洲西湖連通渠等12個(gè)黑臭水體,解決了岳陽(yáng)許家橋巷等23個(gè)漬水內澇問(wèn)題,新建雨污管網(wǎng)長(cháng)達1442公里,累計處理污水突破28000萬(wàn)噸,各項目累計完成源頭小區雨污分流改造約521個(gè)。岳陽(yáng)東風(fēng)湖水質(zhì)從劣V類(lèi)提升至Ⅳ類(lèi),各項目治理范圍內污水集中收集率、污水廠(chǎng)進(jìn)水濃度、河湖水質(zhì)等均有一定程度提升,治水取得一定成效。

  公共服務(wù)共享,醫療、醫?;菝?/strong>

  379項政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現省會(huì )城市跨市通辦、建立長(cháng)江中游城市群高校聯(lián)盟、中南大學(xué)湘雅醫院江西醫院(國家神經(jīng)疾病區域醫療中心)惠及湘贛患者……近年來(lái),湘贛鄂積極推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”,深化醫療、醫保等方面合作交流,進(jìn)一步提升公共服務(wù)共享水平。

  “感謝醫生讓我能夠站起來(lái)像正常人一樣生活?!苯?,在中南大學(xué)湘雅醫院江西醫院康復醫學(xué)科,江西南昌65歲的患者辜先生向醫務(wù)人員表達謝意。辜先生患有復雜的神經(jīng)系統疾病,得知湘雅醫院與江西省人民醫院合作共建國家神經(jīng)疾病區域醫療中心,他便來(lái)到醫院神經(jīng)內科就診。專(zhuān)家為其檢查,確診為椎管內血管畸形疑難重癥——脊髓硬脊膜動(dòng)靜脈瘺。

  “隨著(zhù)病情加重,患者可能出現截癱,治療刻不容緩?!毕嫜裴t院江西醫院由神經(jīng)外科丁錫平教授、宋濤教授、畢長(cháng)龍教授組成的專(zhuān)家組,確定手術(shù)方案并成功為其實(shí)施脊髓動(dòng)靜脈瘺切除術(shù)。目前,患者已經(jīng)康復出院,恢復良好。

  這是湘贛兩省加強醫療合作為患者帶來(lái)就醫便利的一個(gè)縮影。湖南省衛生健康委主任李小松介紹,近年,湖南優(yōu)化醫療資源布局,一批“國家隊”醫院在加強區域合作、服務(wù)公眾衛生健康、承擔社會(huì )責任方面發(fā)揮出重要作用。

  湘雅醫院院長(cháng)雷光華告訴記者,湘雅醫院在積極創(chuàng )建綜合類(lèi)國家醫學(xué)中心的同時(shí),立足重大疾病診療需求,著(zhù)力建設國家神經(jīng)疾病區域醫療中心,并以輸出模式高標準建設中南大學(xué)湘雅醫院江西醫院,2023年輸出與平移了58項新技術(shù)與新項目,其中10項新技術(shù)填補了江西省區域內的空白。

  “以前需要回本地報銷(xiāo),現在居住地就能直接報銷(xiāo),很方便?!苯魇∩侠蹩h64歲的劉啟洪,退休后隨子女長(cháng)期住在湖南省瀏陽(yáng)市。他患有尿毒癥等慢性病,一個(gè)月要接受血液透析治療10余次,說(shuō)起異地報銷(xiāo)帶來(lái)的便利,劉啟洪豎起大拇指?!耙郧岸际嵌ㄆ诨厣侠跄瞄T(mén)診藥,現在到瀏陽(yáng)市的贛湘合作醫?;フJ醫院就可以直接拿藥,還能直接報銷(xiāo),省時(shí)省力?!彼f(shuō)。

  2021年6月,上栗縣醫療保障局與瀏陽(yáng)市醫療保障局簽訂《湘贛邊區域醫療保障合作協(xié)議》,提升兩地醫保協(xié)作和業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)水平,以醫保異地通辦破解百姓看病難、看病貴等問(wèn)題。

  近日,湖南省的肝硬化患者朱先生在湖北省恩施土家族苗族自治州中心醫院就診,此前他已經(jīng)在當地申請門(mén)診慢特病待遇保障資格?!拔以卺t院就診時(shí)通過(guò)跨省直接結算報銷(xiāo)了337元,不用先墊錢(qián)再回湖南報銷(xiāo)?!?/p>

  湖北荊州的劉女士同樣也收到了兩地醫?;ヂ?lián)互通“惠民包”。劉女士因患慢阻肺,需長(cháng)期用藥。她退休后居住在湖南衡陽(yáng),之前每次買(mǎi)藥都是先墊付、自費結算,然后定期到湖北荊州報銷(xiāo)。今年6月份,湘鄂兩省已實(shí)現15個(gè)門(mén)診慢特病直接結算,她在衡陽(yáng)的南華大學(xué)附屬第二醫院看門(mén)診慢特病時(shí),發(fā)現可以直接結算了。醫保直接結算省去了報銷(xiāo)跑腿麻煩,劉女士感到省心又省力。

  今年4月,湘鄂兩省醫保部門(mén)簽訂醫療保障互聯(lián)互通合作協(xié)議,內容涵蓋異地就醫區域互認、擴大門(mén)診慢特病直接結算病種范圍、參保信息查詢(xún)、醫保關(guān)系轉移接續等9大方面。

  湖南省醫保局介紹,為了提升群眾醫保業(yè)務(wù)辦理和就醫報銷(xiāo)便利度,今年以來(lái),湖南、湖北醫療保障互聯(lián)互通合作工作啟動(dòng),合作內容涵蓋參保信息查詢(xún)、醫療保險關(guān)系轉移接續、異地就醫結算等方面。

  “我們在湘贛鄂部分地區開(kāi)展異地就醫區域互認,讓參保群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。湖南醫保部門(mén)將繼續在加強政策互通、推動(dòng)服務(wù)暢通等方面下功夫,為群眾提供更加便捷的醫保服務(wù)?!焙鲜♂t保局副局長(cháng)孫兆泉告訴記者。

  深化高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,助力中部崛起

  受訪(fǎng)人士認為,長(cháng)江中游湘鄂贛三省承東啟西、連南接北,人口眾多、市場(chǎng)潛力巨大,科技基礎良好、創(chuàng )新資源豐富,是中部城市群的龍頭、中國經(jīng)濟的主體力量。推進(jìn)三省區域協(xié)同合作,能夠提升長(cháng)江經(jīng)濟帶的綜合競爭力,有利于中部崛起戰略的實(shí)施。

  湘潭大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)教授李海海建議,推動(dòng)湘鄂贛三省區域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展,既要從整體出發(fā),樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想,進(jìn)行統籌謀劃,又要錯位發(fā)展、協(xié)調發(fā)展,形成高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的合力。

  “良好的生態(tài)環(huán)境,是普惠的民生福祉。從開(kāi)發(fā)長(cháng)江到保護長(cháng)江,必須要發(fā)揮各方力量,協(xié)同合作?!崩詈:=ㄗh,三省聯(lián)手抓好區域協(xié)同發(fā)展,進(jìn)行宏觀(guān)統籌規劃,建立長(cháng)效的區域合作機制,持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理合作,合力構筑長(cháng)江生態(tài)安全重要屏障,打造人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境,謀求綠色發(fā)展之路。

  孫健軍建議,持續深化交通互聯(lián),加快推進(jìn)中非經(jīng)貿深度合作先行區建設,辦好中非經(jīng)貿博覽會(huì )走進(jìn)非洲、走進(jìn)地方系列活動(dòng),舉辦博覽會(huì )專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì );協(xié)同推進(jìn)湖北自貿試驗區、湖南自貿試驗區和江西內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展;大力推動(dòng)湘江西岸科創(chuàng )走廊、光谷科技創(chuàng )新大走廊、贛江兩岸科創(chuàng )大走廊建設,加強產(chǎn)學(xué)研對接、成果轉化合作。

  中南大學(xué)湘雅醫學(xué)院黨委書(shū)記常實(shí)建議,三省共建醫療、科技創(chuàng )新平臺和研發(fā)中心,推動(dòng)科技成果的轉化和應用,推動(dòng)區域內的科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步,培養高水平科研人才,提升三省整體創(chuàng )新能力;持續深化醫療、教育等公共服務(wù)共建共享,構建高質(zhì)量發(fā)展的中部醫療圈、教育圈、科技圈,發(fā)揮其輻射西部的作用,讓更多人享受到公共服務(wù)共建、共享的紅利。

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