通過(guò)多年持續深入推進(jìn)智慧城市建設以及多項新技術(shù)的加速賦能，我國正積極打造智慧城市“升級版”。從建設各類(lèi)獨立的“點(diǎn)狀”信息化系統，到各部門(mén)依據管理職能提供“條線(xiàn)”數字化應用和服務(wù)，再到逐步探索推進(jìn)跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨系統的“面上”集成應用，我國智慧城市建設在各地探索實(shí)踐中實(shí)現了快速發(fā)展。

　　記者通過(guò)采訪(fǎng)調研了解到，數據、AI、5G等智慧城市建設的基礎要素，正通過(guò)技術(shù)融合發(fā)展和多元應用場(chǎng)景落地，賦予我國城市更多“智慧”。

在株洲國際會(huì )展中心，觀(guān)眾們在了解北斗技術(shù)在智慧城市中的應用。資料照片

　　多要素賦予智慧城市建設新動(dòng)能

　　近年來(lái)，我國智慧城市建設投資規模不斷擴大。據IDC預測，2023年，中國智慧城市ICT（信息和通訊技術(shù)）市場(chǎng)投資規模超過(guò)8700億元，到2027年中國智慧城市ICT市場(chǎng)投資規模將超過(guò)1.1萬(wàn)億元。我國各地積極開(kāi)展智慧城市實(shí)踐探索。

　　《數字中國建設整體布局規劃》明確，打通數字基礎設施大動(dòng)脈。這為城市治理數字轉型提供了強有力的支撐。工信部數據顯示，截至今年5月底，我國累計建成5G基站達383.7萬(wàn)座，占全球5G基站總數超六成，互聯(lián)網(wǎng)應用范圍不斷擴大，IPv6的資源供給豐富，算力基礎設施規模達到世界前列。

　　這些新型基礎要素的全方位布局以及新技術(shù)的融入，為我國城市治理和智慧城市建設提供了新動(dòng)能。

　　中國信息通信研究院院長(cháng)余曉暉表示，5G已滲透到我國大部分國民經(jīng)濟和行業(yè)領(lǐng)域中以提升生產(chǎn)效率?！邦A測我國將進(jìn)一步放大5G對經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的賦能作用，5G與人工智能等技術(shù)的結合還將成長(cháng)出新的增長(cháng)曲線(xiàn)?！?/p>

　　隨時(shí)隨地支持網(wǎng)絡(luò )問(wèn)答、實(shí)時(shí)處理大量環(huán)保數據、預測各時(shí)段交通流量……從我國城市建設的關(guān)鍵應用場(chǎng)景來(lái)看，大模型具備快速精準識別、邏輯推演及預測判斷等技術(shù)優(yōu)勢，已融入城市基層治理、公共安全、交通管理等各領(lǐng)域應用。

　　中國電信研究院戰略發(fā)展研究所高級分析師陳鳳仙表示，以大模型為基礎打造的服務(wù)熱線(xiàn)平臺顯著(zhù)提升了群眾咨詢(xún)服務(wù)的及時(shí)性，大大縮短了線(xiàn)上排隊時(shí)間，服務(wù)效率提高了30%。

　　“北斗＋5G融合”正成為當前智慧城市建設的新熱點(diǎn)，低空經(jīng)濟被視為智慧城市“新基建”。

　　北京數字政通科技股份有限公司副總裁霍文虎表示，以商業(yè)衛星、無(wú)人機系統為代表的“北斗＋低空城市治理”產(chǎn)業(yè)，將城市治理形態(tài)拓展至三維立體層面，具有廣闊的應用場(chǎng)景。他舉例，公司構建的城市低空服務(wù)平臺以空天地一體化城市北斗時(shí)空信息作為底座，將空天地一體化傳感器整合并進(jìn)行城市全區域數據采集，作為巡查信息推給城市各管理部門(mén)，比如暴露的垃圾、渣土，違法建筑，河道污染等。

　　中國科學(xué)院院士周成虎認為，未來(lái)城市將以北斗為核心，在低空領(lǐng)域布局低空無(wú)人機網(wǎng)絡(luò )，構建綜合運營(yíng)體系，通過(guò)數字空間場(chǎng)景對真實(shí)物理空間進(jìn)行管理。

　　物聯(lián)網(wǎng)設備達59萬(wàn)個(gè)以上，擁有覆蓋城市過(guò)去、現在和未來(lái)的“數字檔案”，道路信息全天候實(shí)時(shí)采集，實(shí)現裝有車(chē)載設備的車(chē)輛與道路系統的互聯(lián)……如今，雄安新區智慧城市建設落地應用場(chǎng)景豐富?？萍疾课锫?lián)網(wǎng)與智慧城市專(zhuān)項雄安項目組負責人胡靜介紹，雄安新區打造的全域覆蓋的數字化標識體系，實(shí)現了整個(gè)新區感知設備的統一接入、集中管理、遠程調控和數據共享，構建的城市信息管理中樞打破了數據邊界、實(shí)現不同領(lǐng)域數據和信息的全面整合，形成了地上雄安、地下雄安和云上雄安“三座城”。

　　華高控股集團執行總裁龔哲說(shuō)，“我們要構建智慧城市的智能體，由它主動(dòng)感知、發(fā)現、思考，并輔助管理者做出決策，形成智慧治理的閉環(huán)?！?/p>

　　多位業(yè)內專(zhuān)家認為，我國城市數字化轉型發(fā)展已跨過(guò)電子化、數據化階段，目前已進(jìn)入全域智能化階段。以人工智能大模型為例，其已成為推進(jìn)城市治理理念、手段和模式創(chuàng )新的關(guān)鍵技術(shù)，且正深刻改變城市治理范式，推動(dòng)城市治理走向精細化、智能化。

　　多因素“桎梏”智慧城市發(fā)展

　　在新技術(shù)、新應用疊加升級的背景下，我國智慧城市建設步伐加快，　但依然面臨不少挑戰。

　　數據共享難，數據孤島現象依然存在。北京物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)應用協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、國家信息中心特聘教授李莉表示，當前數據共享渠道不暢的問(wèn)題越來(lái)越突出，成為智慧城市建設的“數據桎梏”。

觀(guān)眾參觀(guān)松下“未來(lái)智慧城市”沙盤(pán)。資料照片

　　龔哲認為，“數據孤島”會(huì )導致“業(yè)務(wù)孤島”。過(guò)去十幾年的智慧城市建設側重建立城市運行智慧中心，但真正遇到重大應急安全事故時(shí)，城市易陷入半癱瘓狀態(tài)，問(wèn)題的核心是沒(méi)有真正以數據為中心打通各部門(mén)的業(yè)務(wù)，沒(méi)有形成統一領(lǐng)導、統一指揮的業(yè)務(wù)協(xié)同體系。

　　尚未形成統一的技術(shù)標準和規范也給智慧城市建設帶來(lái)諸多不確定性。李莉認為，智慧城市涉及多領(lǐng)域、多技術(shù)，沒(méi)有統一的技術(shù)標準和規范，導致不同城市在智慧城市建設過(guò)程中采用的技術(shù)和產(chǎn)品缺乏互操作性，給城市間的合作與經(jīng)驗共享帶來(lái)困難。

　　多元共建的協(xié)同性也有待提升。多位業(yè)內專(zhuān)家表示，當前我國新型智慧城市仍以政府牽頭建設為主，尚未形成政府、企業(yè)、公眾多元主體共建共治的局面，這既增加了各級政府的財政壓力，也限制了企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)揮，同時(shí)造成群眾體驗感不足等問(wèn)題。

　　此外，數據安全也存在隱患。智慧城市建設離不開(kāi)數據中心建設和開(kāi)發(fā)利用。李莉表示，我國信息安全保障尚不成熟、核心技術(shù)研發(fā)能力不足，安全經(jīng)驗的匱乏和安全系統的漏洞，也將增加智慧城市運行和管理的脆弱性，甚至對國家信息安全構成威脅。

　　北京交通大學(xué)博士生導師任爽表示，當前主要面臨的數據安全風(fēng)險包括數據泄露、數據篡改、數據污染、數據丟失等，這導致部分企業(yè)因自身服務(wù)器數據隱憂(yōu)而不敢放手干。

　　奇安信集團董事長(cháng)齊向東表示，網(wǎng)絡(luò )安全是城市的生命線(xiàn)。當前城市基礎能源，交通、政務(wù)、醫療等公共服務(wù)，都與數字技術(shù)相融合，這意味著(zhù)與傳統城市相比，智慧城市的脆弱點(diǎn)眾多?！俺鞘袛祿魍ǖ迷筋l繁，對信息安全的依賴(lài)程度就越高。一旦遭到網(wǎng)絡(luò )攻擊，將導致城市非正常運轉等多種問(wèn)題出現?！?/p>

　　多維度發(fā)力加快智慧城市發(fā)展

　　業(yè)內普遍認為，未來(lái)智慧城市和城市治理方式將走向主動(dòng)發(fā)現、人機協(xié)同的服務(wù)模式，通過(guò)新技術(shù)的創(chuàng )新迭代，產(chǎn)生更多發(fā)展可能性。對于如何加快邁向智慧未來(lái)的步伐，多位業(yè)內專(zhuān)家建議，應從數據等基礎要素安全流通、數字基礎設施建設、適數化制度創(chuàng )新等多維度加大投入，為智慧城市建設開(kāi)啟更多“綠燈”。

　　首先，打通數據壁壘，真正實(shí)現數據順暢流通。龔哲認為，新型智慧城市架構體系中要重新構建數據要素場(chǎng)景應用，城市各管理部門(mén)在未來(lái)場(chǎng)景應用中使用共同的業(yè)務(wù)中臺，以確保數據真正實(shí)現部門(mén)間的流動(dòng)交互，進(jìn)而推動(dòng)城市智慧化應用。

　　多位受訪(fǎng)業(yè)內專(zhuān)家表示，數據流通共享需要有可信的流通體系，需要建設數據可信空間、“數據安全屋”等基礎設施，同時(shí)構建政府之間數據可信可控的流通方式。相關(guān)技術(shù)措施和基礎設施要符合可信可控要求。任爽認為，應提高政府、企業(yè)等各單位數據安全風(fēng)險識別能力，構建一套全方位的評估體系以保證不同形態(tài)數據的安全性、可靠性。

　　其次，探索適數化制度，加強城市運營(yíng)運維創(chuàng )新。任爽表示，適數化制度包括公共數據管理、授權運營(yíng)的法規政策等各方面制度，幫助城市數據，尤其公共數據完全實(shí)現正常運營(yíng)?！斑^(guò)去全國各地致力于搭建數字化、智能化系統和設備，但缺乏可持續運營(yíng)模式。未來(lái)智慧城市建設的數據要素貫穿城市治理全鏈條，以及城市規劃、建設、管理、服務(wù)運行的全周期，應搭建城市數字資源運營(yíng)體系，探索城市運營(yíng)運維的模式創(chuàng )新?！?/p>

　　同時(shí)，還應發(fā)揮城市智慧系統的整體性和協(xié)同性。多位業(yè)內專(zhuān)家表示，智慧城市系統涉及數據融合開(kāi)發(fā)、數據溝通利用、技術(shù)架構改造、管理流程優(yōu)化等工作。過(guò)去智慧城市建設主要側重于建立獨立系統以實(shí)現局部數字化，當前進(jìn)入全面建設階段，智慧城市建設應更加注重跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨系統等融合發(fā)展，再往后發(fā)展則需要不斷拓展智慧城市深度、廣度，推進(jìn)一體化協(xié)同發(fā)展。