日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（下稱(chēng)《決定》）提出“健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系”。其中，圍繞深化財稅體制改革，聚焦預算制度、稅收制度、中央和地方財政關(guān)系三大方面，作出重要部署，明確多項任務(wù)舉措。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱。在業(yè)內人士看來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)，每一次經(jīng)濟體制改革，財稅體制改革總是走在前列。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，《決定》用較大篇幅作出相關(guān)部署，為解決財稅領(lǐng)域重大問(wèn)題、健全宏觀(guān)治理體系、推動(dòng)國家治理體系現代化指明了重要方向。

　　預算制度更全面規范透明

　　“預算服務(wù)保障黨和國家的重大方針、重大方略、重大決策、重大工作，是財政工作的中樞和神經(jīng)，連接各項財稅改革舉措?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授曹堂哲表示。

　　圍繞健全預算制度，《決定》部署多項舉措。其中，提出“健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理”“統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性，完善預算公開(kāi)和監督制度”。

　　“政府所有收入納入預算，統一預算分配權，預算制度更加全面、更加規范、更加透明?！被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒說(shuō)。

　　曹堂哲認為，將各類(lèi)資產(chǎn)、資源和資金，存量和流量都納入預算管理，強調統一預算分配權，有助于應對財政緊平衡帶來(lái)的挑戰。此外，《決定》提出“強化對預算編制和財政政策的宏觀(guān)指導”，意味著(zhù)要進(jìn)一步完善規劃預算，形成“資金跟著(zhù)項目走、項目跟著(zhù)規劃走、規劃跟著(zhù)戰略走、戰略跟著(zhù)黨走”的預算編制宏觀(guān)指導體系，有利于加強跨周期調節。

　　財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)藍佛安近日在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，健全預算制度，大力推進(jìn)財政科學(xué)管理，不折不扣落實(shí)黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子要求，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障，做到“小錢(qián)小氣、大錢(qián)大方”，把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

　　健全稅收制度多措并舉

　　在稅收制度方面，《決定》提出“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度，優(yōu)化稅制結構”。其中，提出“全面落實(shí)稅收法定原則，規范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節支持機制?！?/p>

　　“近年來(lái)，我國積極推進(jìn)稅收立法相關(guān)工作，目前已經(jīng)有13種稅完成了稅收立法工作，下一步增值稅立法等工作的推進(jìn)，將有利于增強我國稅法的確定性，優(yōu)化我國稅收營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的構建?！北本﹪視?huì )計學(xué)院副院長(cháng)、教授李旭紅說(shuō)。

　　她進(jìn)一步指出，規范稅收優(yōu)惠政策，精準施策，聚焦于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的支持，將進(jìn)一步充分發(fā)揮稅收引導資源配置和鼓勵技術(shù)創(chuàng )新的作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化持續注入強勁動(dòng)力。

　　值得注意的是，《決定》首次提出“研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度”。山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)石紹賓表示，近年來(lái)，我國數字經(jīng)濟快速發(fā)展，催生了許多新業(yè)態(tài)新模式，對傳統的稅收制度及稅收管理產(chǎn)生了較大影響。如平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，對稅務(wù)登記、課稅對象、適用稅種及稅率等帶來(lái)一定挑戰。研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度，將有利于促進(jìn)新興業(yè)態(tài)的可持續性發(fā)展。

　　中央和地方財政關(guān)系將進(jìn)一步完善

　　完善中央和地方財政關(guān)系也是財稅改革的一項重點(diǎn)內容。石紹賓表示，經(jīng)濟持續快速穩定發(fā)展，離不開(kāi)中央和地方兩個(gè)積極性的充分發(fā)揮。

　　基于此，《決定》提出“建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系”，明確“增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限”“完善財政轉移支付體系”“適當加強中央事權、提高中央財政支出比例”“合理擴大地方政府專(zhuān)項債券支持范圍”等一系列舉措。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒表示，《決定》提出“推進(jìn)消費稅征收環(huán)節后移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例”“研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率”，有助于簡(jiǎn)并地方稅費體系，提升地方稅費的法治化治理水平，與全面落實(shí)稅收法定原則的要求一以貫之、一脈相承。

　　“以上舉措一方面有助于建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系；另一方面有利于調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，在為發(fā)達地區松綁減負的同時(shí)，為欠發(fā)達地區加壓造血，激活政府間財政關(guān)系的內在活力和動(dòng)力?！卑讖╀h說(shuō)。