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| 民革中央提案：政府直接參與經(jīng)濟適用房建設 |
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| 2007-03-05 記者:勾曉峰 李佳鵬 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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本報訊
民革中央在今年的提案中認為，目前，房?jì)r(jià)在政府調控的同時(shí)不降反升，使政府的政策處于十分尷尬的境地，要化解這一矛盾，政府必須直接參與投資經(jīng)濟適用房和廉租房的建設。
據了解，自1994年起，國務(wù)院作出深化城市住房制度改革的決定，計劃將住房市場(chǎng)劃成兩塊：一塊是以中低收入家庭為對象的經(jīng)濟適用房供應體系；一塊是以高收入家庭為對象的商品房供應體系。1998年的國務(wù)院《進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》、2005年的國務(wù)院《關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》以及2006年的“國六條”，都多次強調建立和完善以經(jīng)濟適用房為主的多層次城鎮住房供應體系。
民革中央認為，這一系列舉措，其直接目標是解決房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的供求結構失衡和價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題，但房?jì)r(jià)在政府調控的同時(shí)不降反升，其中原因主要有二。
一是經(jīng)濟適用房的公平目標與市場(chǎng)效率的矛盾。經(jīng)濟適用房不成功的根本原因是由于它既作為政府的福利房，又作為商品房的矛盾，具體表現為市場(chǎng)和私人發(fā)展商實(shí)施的手段與社會(huì )公平的矛盾。建造和分配經(jīng)濟適用房的私人發(fā)展商目標是追求利潤，這就造成了虛報成本、超標建設、抬高價(jià)格，從而導致經(jīng)濟適用房“富人化”。
二是普通商品房的限地價(jià)與限房?jì)r(jià)的矛盾。競地價(jià)和競房?jì)r(jià)本身是互相對立的標準：競地價(jià)的結果是“價(jià)高者得”，競房?jì)r(jià)的結果是“價(jià)低者得”�！半p限制”限制了各地政府土地供應的手腳，限制了發(fā)展商建房的積極性，進(jìn)而限制了普通商品房的供給，客觀(guān)上為下一輪房?jì)r(jià)上漲埋下了伏筆。
民革中央認為，為了公平有效地實(shí)現中低收入家庭“居者有其屋”的目標，政府必須直接參與投資經(jīng)濟適用房和廉租房的建設。并且，在具體實(shí)施過(guò)程中，要界定政府建房的目標群體，明確受惠對象；區別對待普通商品房和經(jīng)濟適用房。政府建房的受惠目標應當鎖定在低收入家庭，首先滿(mǎn)足貧困家庭居住的基本需要。要完善電子化的個(gè)人收入記錄，這是成功實(shí)現政府目標的一個(gè)關(guān)鍵。所建房型也應當是小戶(hù)型的經(jīng)濟適用房和廉租房。經(jīng)濟適用房和廉租房由政府負責規劃、建造和管理。
政府直接介入，并不意味不利用市場(chǎng)機制建造公共住房。經(jīng)濟適用房和廉租房的施工、建造仍由私人建造商承包，但他們必須遵守與政府簽訂的合同的規定建房。政府可以實(shí)行注冊會(huì )員制，將私人建筑商納入發(fā)展公共住房系統，與他們結成長(cháng)期的合作伙伴。政府工程的招標，通常只在注冊的會(huì )員中進(jìn)行，以利于監督管理，保證工程的進(jìn)度和質(zhì)量。中央和地方政府需要成立專(zhuān)門(mén)的、以發(fā)展公共住宅為職能的機構。該機構應全權負責公共住宅的土地供應、規劃、設計、建造、出售和租賃管理。資金列入國家預算，以確保經(jīng)濟適用房和廉租房的建設。
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