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| 2007-03-06 李新民 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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中國節能減排已沒(méi)有退路。數據顯示，去年我國單位GDP能耗僅下降1.23%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量不降反升，節能減排兩大指標均未能完成。在此背景下，一場(chǎng)以層層簽訂“目標責任書(shū)”為主要手段的節能減排大行動(dòng)全面展開(kāi)。
先是國家發(fā)改委與全國各省、市、自治區政府、新疆生產(chǎn)建設兵團及主要中央企業(yè)負責人簽訂“目標責任書(shū)”；隨后是各省、市、自治區紛紛制定節能減排目標——比如廣西2007年節能減排的目標是“單位GDP能耗降低3.2%，主要污染物排放總量減少2%”，并將目標向下層層分解，逐級簽訂責任書(shū)；一些縣、市、區再將指標進(jìn)一步向下分解……
在能耗居高不下、污染加劇的嚴峻形勢下，我國抓住“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，制訂出“單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量降低10%”的約束性目標，當然是深得民心的明智之舉；同時(shí)，采取與省、市、自治區政府簽訂責任書(shū)的形式，把能耗考核指標納入政府目標責任制和干部考核體系之中，也應該說(shuō)是必要的。但這種將節能減排目標層層分解，并逐級簽訂目標責任書(shū)的做法卻不能不令人擔憂(yōu)。河南某地的一家企業(yè)甚至將節能指標“分解到了車(chē)間、班組，并責任到人”。
難道簽了“責任書(shū)”就一定能提高“責任心”？節能指標“層層分解”就一定能夠“層層落實(shí)”嗎？舉個(gè)例子：早在1989年1月，當時(shí)的國家能源部在“關(guān)于頒發(fā)《〈節約能源管理暫行條例〉電力工業(yè)實(shí)施細則(試行)》的通知”中，曾明確規定“發(fā)電廠(chǎng)應將上級下達的節能指標分解成若干小指標，下達落實(shí)到車(chē)間、班組，并進(jìn)行考核�！笨稍�16年后的今天，我國發(fā)電廠(chǎng)發(fā)一度電的煤耗指標仍比發(fā)達國家要高出50克。
“硬指標”是否能夠實(shí)現？這關(guān)鍵還要看其是否符合“科學(xué)的發(fā)展觀(guān)”。眾所周知，中國能耗居高不下、污染日前加劇的原因，有觀(guān)念上重視不夠的問(wèn)題，有法制約束不力的問(wèn)題，還有投入不足的問(wèn)題，但最主要的原因則是長(cháng)期以來(lái)，一些地方和企業(yè)片面追求增長(cháng)速度和規模擴張，導致產(chǎn)業(yè)結構不合理，企業(yè)技術(shù)工藝落后。要從根本上改變產(chǎn)業(yè)結構，提高技術(shù)工藝水平，不可能一蹴而就，很可能前兩年只是有小的進(jìn)展，而后三年才會(huì )有大的變化。但只要我們堅定不移地去努力，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，必然使得能耗下降，污染減少。
盡管我們十分理解各級政府將節能指標層層分解的苦衷，但經(jīng)濟發(fā)展畢竟有其自身規律，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高技術(shù)水平，實(shí)現節能降耗的目標，畢竟需要一個(gè)不會(huì )太短的周期和過(guò)程。采取“一刀切”的方式層層簽訂責任書(shū)，并與評價(jià)考核掛起鉤來(lái)；特別是把“十一五”期間的總體節能指標每年平均分解，作為年度指標層層下達，作為一項“硬指標”逼著(zhù)基層政府和企業(yè)去完成，那么最終的結果可能只有一個(gè)：數據造假。
很多人注意到，在3月5日，溫家寶總理在2007年政府工作報告中指出，“十一五”規劃提出的節能減排兩個(gè)約束性指標“是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實(shí)現�！辈⒁髧鴦�(wù)院以后每年都要向全國人大報告節能減排的進(jìn)展情況。但今年，他沒(méi)有提出節能年度目標。 |
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