“‘十一五’規劃提出這兩個(gè)約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實(shí)現�！睖丶覍毧偫碓谧髡�府工作報告時(shí)，堅定而懇切的語(yǔ)氣令會(huì )場(chǎng)內頓時(shí)爆發(fā)出熱烈的掌聲。
　　記者注意到，有關(guān)節能降耗和污染減排這兩個(gè)約束性指標的內容在政府工作報告中被反復提及，成為出現頻率最高的內容之一。
　　之所以如此受關(guān)注，主要是因為在剛剛過(guò)去的2006年，全國沒(méi)有實(shí)現2006年初確定的單位國內生產(chǎn)總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標�！笆�一五”期間能否最終實(shí)現單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％的目標，今年的節能減排工作十分關(guān)鍵。在聽(tīng)取了溫家寶總理的政府工作報告后，多位全國人大代表向記者表達了相同的觀(guān)點(diǎn)。

節能減排任務(wù)艱巨

工人乘坐升降車(chē)為北京天安門(mén)城樓西側的華燈更換新型節能光源。新華社發(fā)

　　“雖然去年節能減排任務(wù)沒(méi)能完成，但從某個(gè)角度來(lái)看，卻體現了政府執政能力的進(jìn)步，至少是勇于提出挑戰，直面問(wèn)題�！比珖�人大代表、皇明太陽(yáng)能集團有限公司董事長(cháng)黃鳴表示，“敢于直面問(wèn)題才會(huì )有所突破。溫總理已經(jīng)在政府工作報告中表示，今年要把節能降耗、保護環(huán)境和集約用地作為轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的突破口和重要抓手，由此可見(jiàn)，2007年的節能減排將成為經(jīng)濟工作的重中之重，也是關(guān)系到整個(gè)‘十一五’期間節能減排指標能否順利實(shí)現的關(guān)鍵之所在�！�
　　“政府工作報告中對節能減排給予了高度重視，這是此前從未有過(guò)的�！弊叱鋈嗣翊髸�(huì )堂，來(lái)自香港特別行政區的全國人大代表王英偉這樣告訴記者，“從溫總理的政府工作報告中，我們可以深切的體會(huì )到，國家已經(jīng)認識到了節能減排的重要性，如果高耗能、高排放的情況不能盡快改善，我國在今后的發(fā)展中就會(huì )遇到很多瓶頸，從而對國家的進(jìn)一步發(fā)展造成很大制約�！�
　　王英偉表示，盡管政府在節能減排方面有很大決心，但2007年的節能減排任務(wù)仍相當艱巨�！皽乜偫碓谡�府工作報告中指出了今年節能環(huán)保方面的八個(gè)重點(diǎn)，但這些想法一定要落實(shí)到地方政府，希望地方政府能夠加大力度去執行，這是節能減排任務(wù)能否完成的關(guān)鍵�！�

見(jiàn)效需要一個(gè)過(guò)程

　�。玻埃埃赌耆�年我國單位GDP能耗同比僅僅下降了１．２３％，與4％的既定目標有一定差距；主要污染物排放總量仍有緩慢增幅，沒(méi)有實(shí)現減少2％的既定目標。
　　分析其中原因，國家發(fā)改委在提請全國人大代表審議的《關(guān)于2006年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》中認為：“產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長(cháng)依然偏快，很多本應淘汰的落后能力還沒(méi)有退出市場(chǎng)是其中的一個(gè)主要原因。另外，相關(guān)法律法規、標準和管理制度還不完善、不配套，節能減排投入不足，支持節能減排的財稅、價(jià)格、金融等政策措施尚不到位；不少企業(yè)開(kāi)展節能環(huán)保技術(shù)改造的動(dòng)力不強，一些節能環(huán)保項目建成并發(fā)揮總用還需要一定時(shí)間；從嚴執法做得不夠，違法成本低，浪費資源、破壞環(huán)境等違法違規行為屢禁不止；一些地區對節能環(huán)保重要性和緊迫性的認識還有待提高，存在著(zhù)重經(jīng)濟增長(cháng)、輕環(huán)境保護的現象�！�
　　王英偉代表告訴記者，沒(méi)有制定與降低能耗指標相對應的干部考核制度，是造成單位GDP能耗居高不下的重要原因。雖然有的地方也制定了一些考核辦法，但執行不力，監督不力，從而流于形式。
　　作為一位來(lái)自能源領(lǐng)域的企業(yè)家，黃鳴代表向記者反映，目前社會(huì )上不乏節能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，不但技術(shù)上可行而且經(jīng)濟上合理，全社會(huì )應用這些技術(shù)的節能潛力高達數億噸標準煤�？墒菬o(wú)論在工廠(chǎng)中還是在百姓生活中，這些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝卻沒(méi)有得到普遍實(shí)施和應用。
　　“由于產(chǎn)業(yè)結構調整不能一蹴而就，各種政策支撐條件還不到位，節能環(huán)保措施見(jiàn)效要有一個(gè)過(guò)程�！眹�家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)韓永文此前曾在一次網(wǎng)絡(luò )訪(fǎng)談中如是說(shuō)。而清華大學(xué)核能技術(shù)設計研究院教授孟昭利也表示，節能投資需要幾年以后才能見(jiàn)效。
　　“明確了這一點(diǎn)，現在就不用只盯著(zhù)短期數字過(guò)于緊張，而更應該關(guān)注在節能方面都具體做了什么�！泵险牙�說(shuō)：“節能的效果并非呈現平均化的態(tài)勢，我們只要在2010年前完成20%的目標即可。這就像萬(wàn)米長(cháng)跑，前面落后一點(diǎn)，但是中間使勁跑，余點(diǎn)力氣，到最后沖刺�！�

節能減排沒(méi)有退路

　　鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑、電力等行業(yè)是公認的能耗大戶(hù)，同時(shí)也是當前節能潛力最大的領(lǐng)域，面對2007年嚴峻的節能減排形勢，它們沒(méi)有退路。
　　為了實(shí)現節能減排的總體目標，溫總理在政府工作報告中特別強調，“十一五”期間要關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電機組，其中今年就要關(guān)停1000萬(wàn)千瓦；五年內要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬(wàn)噸，其中今年就要力爭分別淘汰3000萬(wàn)噸和3500萬(wàn)噸。
　　來(lái)自于鋼鐵行業(yè)的全國人大代表、邢臺鋼鐵責任有限公司董事長(cháng)袁世臻對此深有感觸，他呼吁有關(guān)部門(mén)，盡快制定行業(yè)規劃和專(zhuān)業(yè)規劃，解決我國工業(yè)生產(chǎn)能耗過(guò)高的問(wèn)題。以河北省來(lái)說(shuō)，該省是一個(gè)鋼鐵生產(chǎn)大省，同時(shí)也是一個(gè)能源消耗大省，然而能源消耗水平卻參差不齊。好的企業(yè)煉1噸鐵只需消耗300多公斤焦炭，而有些小企業(yè)煉1噸鐵則要消耗800多公斤焦炭。我國鋼鐵工業(yè)的能耗與世界先進(jìn)水平相比更是高出幾倍。
　　“節能降耗不僅關(guān)系國民經(jīng)濟的可持續發(fā)展，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，也意味著(zhù)降低成本，提升競爭力�！比珖�人大代表、新興鑄管集團公司董事長(cháng)劉明忠說(shuō)。以新興鑄管為例，多年來(lái)一直非常注重節能減排，在為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟效益的同時(shí)，也受到政府和社會(huì )的贊賞，被政府稱(chēng)為“負責任的企業(yè)”。
　　作為能源消耗的大戶(hù)，電力行業(yè)節能減排的形勢也異常嚴峻。數據顯示，目前電煤消耗約占全國煤炭產(chǎn)量的一半，火電用水占工業(yè)用水的40％，二氧化硫排放量占全國排放量的一半以上，煙塵排放量占全國排放量的20％，產(chǎn)生的灰渣占全國的70％�！半娏π袠I(yè)在‘節能減排’中占據了突出位置，‘節能減排’正在成為電力發(fā)展的主旋律�！比珖�人大代表、中國大唐集團公司總經(jīng)理翟若愚這樣告訴記者。
　　電力行業(yè)如何實(shí)現節能減排的目標？翟若愚代表將其概括為三大主要任務(wù)，即改進(jìn)先行發(fā)電調度方式、關(guān)停小火電機組和加大火電脫硫力度�！斑@三大任務(wù)也是三大挑戰，完成起來(lái)絕不輕松�！钡匀粲薇硎�，完成這三大任務(wù)，意味著(zhù)電力結構調整與增長(cháng)方式轉變將有質(zhì)的突破�！肮澞軠p排將成為‘十一五’期間火電行業(yè)的投資主題，也是電力行業(yè)新的發(fā)展契機。隨著(zhù)一系列政策的逐步落實(shí)，電力行業(yè)優(yōu)勝劣汰的格局將加速出現，電力行業(yè)的準入門(mén)檻也將隨之提高，先進(jìn)大機組的投資價(jià)值將得到很大程度的提升�！�