一名病人家屬正在蘭州市榆中縣第一人民醫院咨詢(xún)相關(guān)情況(2007年1月24日攝)。 　　根據3月5日提請十屆全國人大五次會(huì )議審查的2007年中央和地方預算草案，今年中央財政總支出將達26871.08億元。這些支出將會(huì )花在哪些地方？全國人大代表和普通百姓都很關(guān)注�！叭≈�于民，用之于民”，“著(zhù)力解決民生問(wèn)題”，“讓全體人民享受改革發(fā)展成果和公共財政陽(yáng)光”，是預算草案最突出的理念。強化支農惠農政策、增加就業(yè)和社會(huì )保障支出、解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”和“看病難、看病貴”等問(wèn)題……把草案中有關(guān)民生問(wèn)題的支出內容串在一起，就凝聚為一份引人注目的中央財政“民生清單”。新華社發(fā)

　　在我國財政收入規模的測度上，有兩個(gè)字面上相似但含義非常不同的詞匯，一是增收，一是超收。增收是相對上年實(shí)收數而言的；而超收是相對于當年預算安排而言的，是指預算執行結果超過(guò)預算安排的財政收入。也就是說(shuō)，在當年的預算安排上，本來(lái)沒(méi)有這一筆收入，但由于經(jīng)濟發(fā)展較快，或者稅收征管進(jìn)一步加強，或者是一些超常規或一次性因素帶來(lái)的“預料之外”的一筆資金。正因為如此，超收收入的投向也在預算之外，原則上可以靈活運用。這塊資金的投向歷來(lái)備受各方關(guān)注，也更能考驗政府的理財藝術(shù)。
　　如果出現超收，一般情況下使用方向有兩個(gè)：一是增加相關(guān)支出。但剛性支出會(huì )形成基數，今年給了，基數墊上去了，明年和今后就要給得更多。二是減少赤字。
　　今年的國家預算報告中提到，2006年中央財政本級收入超收2573億元(未剔除解決出口退稅歷史陳欠)。按照預算報告的介紹，2006年中央財政超收收入主要用于加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節、解決歷史欠賬和削減財政赤字。
　　具體來(lái)看，除按有關(guān)法律、法規和財政體制規定，增加對地方稅收返還和轉移支付231億元、增加教育支出16億元外，增加社會(huì )保障支出241億元；增加石油特別收益金專(zhuān)項支出372億元，用于對農漁林等行業(yè)因油價(jià)上漲增支的補助，以及能源開(kāi)發(fā)、節能、環(huán)保等方面的重大項目支出；增加預算內經(jīng)常性投資100億元，主要用于支持社會(huì )主義新農村建設；增加專(zhuān)項支出135億元，用于公路建設、購置儲備油和大中型水庫移民后期扶持；增加“三獎一補”資金、對西藏農牧民補助、緝私經(jīng)費補助、口岸專(zhuān)項轉移支付35億元；增加出口退稅指標613億元，用于解決剩余出口退稅歷史陳欠；減少中央財政赤字200億元；預留2007年調整工資及相關(guān)支出130億元。
　　從支出的方向上看，以上十大項支出中，除了增加地方轉移支付和減少赤字外，涉及最多的領(lǐng)域是三農、教育、社會(huì )保障和環(huán)保，其中沒(méi)有一項屬于追加政府經(jīng)費支出和投資支出。
　　值得注意的是，如果把上面這些支出加總起來(lái)會(huì )發(fā)現，與中央財政超收收入總體數字2573億元相差了500億元。這500億元到哪里去了呢？
　　細讀預算報告可以看到，安排500億元新建立了中央預算穩定調節基金。這正是2006年中央財政超收收入使用中的一個(gè)創(chuàng )新。中央預算穩定調節基金是為了更加科學(xué)合理地編制預算，保持中央預算的穩定性和財政政策的連續性而建立的，在下年年初編制預算時(shí)根據需要調入預算安排使用。也就是說(shuō)，中央預算穩定調節基金好比一個(gè)蓄水池，如果以后年度收入減少，或者支出增多了，可以用調節基金來(lái)平衡。中央預算穩定調節基金單設科目，安排基金時(shí)在支出方反映，調入使用基金時(shí)在收入方反映，基金的安排使用納入預算管理，接受全國人大及其常委會(huì )的監督。這是我國在預算編制上的一個(gè)重要創(chuàng )新。
　　應當說(shuō)，2006年中央財政超收收入的使用，正向促進(jìn)了宏觀(guān)調控和經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展，體現了以人為本、統籌兼顧、防范風(fēng)險、科學(xué)理財的原則，提高了政府信譽(yù)。同時(shí)，影響和帶動(dòng)了地方財政更加科學(xué)合理地安排支出，這都是科學(xué)理財、為民理財的具體體現。