2007年3月8日在第十屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )副委員長(cháng) 王兆國

　　各位代表：
　　我受全國人大常委會(huì )委托，現對《中華人民共和國物權法(草案)》作說(shuō)明。
　　一、 制定物權法的必要性
　　物權法是規范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，調整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，包括明確國家、集體、私人和其他權利人的物權以及對物權的保護。
　　我國的民法通則、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、農村土地承包法、擔保法等法律對物權作了不少規定，這些規定對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)改革的深化、開(kāi)放的擴大和社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的發(fā)展，為了適應全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，有必要依據憲法，在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上制定物權法，對物權制度的共性問(wèn)題和現實(shí)生活中迫切需要規范的問(wèn)題作出規定，進(jìn)一步明確物的歸屬，定分止爭，發(fā)揮物的效用，保護權利人的物權，完善中國特色社會(huì )主義物權制度。
　　制定物權法是堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的需要。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是國家在社會(huì )主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。通過(guò)制定物權法，明確國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的范圍、國家所有權和集體所有權的行使、加強對國有財產(chǎn)和集體財產(chǎn)的保護，有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；明確私有財產(chǎn)的范圍、依法對私有財產(chǎn)給予保護，有利于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
　　制定物權法是規范社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的需要。產(chǎn)權明晰、公平競爭是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要求。通過(guò)制定物權法，確認物的歸屬，明確所有權和用益物權、擔保物權的內容，保障各種市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權利，依法保護權利人的物權，對于發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟具有重要作用。   制定物權法是維護廣大人民群眾切身利益的需要。隨著(zhù)改革開(kāi)放、經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾生活普遍改善，迫切要求切實(shí)保護他們通過(guò)辛勤勞動(dòng)積累的合法財產(chǎn)、保護依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權等合法權益。通過(guò)制定物權法，明確并保護私人所有權、業(yè)主的建筑物區分所有權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權，以維護人民群眾的切身利益，激發(fā)人們創(chuàng )造財富的活力，促進(jìn)社會(huì )和諧。
　　制定物權法是實(shí)現2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系目標的需要。物權法是民法的重要組成部分，是在中國特色社會(huì )主義法律體系中起支架作用、不可或缺的重要法律。制定物權法是在本屆全國人大任期內基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系的重要步驟。
　　二、 制定物權法總的原則和物權法草案的形成
　　物權法的起草工作始于1993年。全國人大常委會(huì )對制定物權法高度重視。2002年12月，九屆全國人大常委會(huì )對民法草案的物權法編進(jìn)行了初次審議。本屆全國人大常委會(huì )把制定物權法列入重要議程，在過(guò)去工作基礎上，花了很大精力，做了大量工作。為了把這部法律制定好，全國人大常委會(huì )堅持民主立法、科學(xué)立法。2005年7月將物權法草案向社會(huì )全文公布，共收到人民群眾提出的意見(jiàn)1萬(wàn)多件；并先后召開(kāi)100多次座談會(huì )和幾次論證會(huì )，還到一些地方進(jìn)行專(zhuān)題調研，充分聽(tīng)取部分全國人大代表、基層群眾、專(zhuān)家學(xué)者、中央有關(guān)部門(mén)等各方面的意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多意見(jiàn)和建議。全國人大常委會(huì )高度重視各方面的意見(jiàn)，對草案進(jìn)行了六次審議，審議次數之多在我國立法史上是空前的。
　　制定物權法總的原則是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持正確的政治方向，從我國的國情和實(shí)際出發(fā)，全面準確地體現和堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度；依據憲法和法律規定，對國家、集體和私人的物權實(shí)行平等保護的原則，同時(shí)針對國有財產(chǎn)流失的情況，加強對國有財產(chǎn)的保護；全面準確地體現現階段黨在農村的基本政策，維護廣大農民群眾的利益；針對現實(shí)生活中迫切需要規范的問(wèn)題，統籌協(xié)調各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )和諧�？傊�，制定物權法必須始終堅持正確的政治方向，堅持物權法的中國特色，堅持一切從實(shí)際出發(fā)。
　　遵循以上原則，吸收各方面的合理意見(jiàn)和建議，經(jīng)對草案反復研究修改，修改后的草案比最初的草案有了較大改動(dòng)。本屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議審議時(shí)，常委會(huì )組成人員對草案給予高度評價(jià)、充分肯定，認為草案體現了黨的主張和人民意志的統一，凝聚了集體的智慧，已趨成熟。會(huì )議高票通過(guò)了將草案提請十屆全國人大五次會(huì )議審議的決定。會(huì )后，全國人大常委會(huì )辦公廳按照法定程序，于今年1月12日將物權法草案發(fā)送全國人大代表，并有計劃地組織代表研讀、討論草案，作好審議準備。根據有些代表在討論中提出的意見(jiàn)，對草案又作了一些修改，形成了提請大會(huì )審議的物權法草案。草案共5編、19章、247條。
　　三、 物權法草案的主要內容
　　(一) 關(guān)于堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度
　　中國特色社會(huì )主義物權制度是由社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度決定的，與資本主義物權制度有本質(zhì)區別。制定中國特色社會(huì )主義物權法，必須全面準確地體現社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，體現和堅持黨的十六大提出的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的精神。第一，物權法草案把堅持國家基本經(jīng)濟制度作為物權法的基本原則，明確規定：“國家在社會(huì )主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度�！薄皣�家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展�！边@一基本原則作為物權法的核心，貫穿并體現在整部物權法的始終。第二，所有權是所有制在法律上的表現，是物權制度的基礎。草案對國家所有權和集體所有權、私人所有權作了明確規定，其中用較多條款對國家所有權作了規定，有利于堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，有利于各種所有制經(jīng)濟充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。第三，發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。草案在明確規定“用益物權人、擔保物權人行使權利，不得損害所有權人的權益”的前提下，對用益物權和擔保物權作了規定，有利于充分發(fā)揮物的效用，有利于維護市場(chǎng)交易秩序，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
　　(二) 關(guān)于平等保護國家、集體和私人的物權
　　物權法屬于民法，民法的一項重要原則是對權利人的權利實(shí)行平等保護。物權法草案規定：“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯�！�
　　憲法規定：“國家實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟�！惫�平競爭、平等保護、優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本法則。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟形成的市場(chǎng)主體都在統一的市場(chǎng)上運作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場(chǎng)主體都處于平等地位，享有相同權利，遵守相同規則，承擔相同責任。如果對各種市場(chǎng)主體不給予平等保護，解決糾紛的辦法、承擔的法律責任不一樣，就不可能發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，也不可能堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度。為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，黨的十六屆三中全會(huì )進(jìn)一步明確要“保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權利�！奔词共贿M(jìn)入市場(chǎng)交易的財產(chǎn)，憲法也明確規定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯�！薄皣�家依照法律規定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權�！痹谪敭a(chǎn)歸屬依法確定的前提下，作為物權主體，不論是國家、集體，還是私人，對他們的物權也都應當給予平等保護。平等保護不是說(shuō)不同所有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用是相同的。依據憲法規定，公有制經(jīng)濟是主體，國有經(jīng)濟是主導力量，非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，他們在國民經(jīng)濟中的地位和作用是不同的。這主要體現在國家宏觀(guān)調控、公共資源配置、市場(chǎng)準入等方面，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，必須確保國有經(jīng)濟的控制力，而這些是由經(jīng)濟法、行政法予以規定的。
　　(三) 關(guān)于國有財產(chǎn)
　　物權法草案對國有財產(chǎn)的范圍、國家所有權的行使和加強對國有財產(chǎn)的保護等作了明確規定。
　　關(guān)于國有財產(chǎn)的范圍。物權法草案依據憲法和有關(guān)法律，明確規定國有財產(chǎn)包括：屬于國家所有的自然資源，屬于國家所有的基礎設施，國家機關(guān)和國家舉辦的事業(yè)單位的財產(chǎn)，等等；并規定，國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規規定分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權益。從法律上進(jìn)一步明確屬于國家所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性財產(chǎn)的范圍，對于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，增強國家的經(jīng)濟實(shí)力，發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，具有關(guān)鍵性作用。
　　關(guān)于國家所有權的行使問(wèn)題。依據憲法規定，全國人民代表大會(huì )是最高國家權力機關(guān)，國務(wù)院是最高國家權力機關(guān)的執行機關(guān)。全國人民代表大會(huì )代表全國人民行使國家權力，體現在依法就關(guān)系國家全局的重大問(wèn)題作出決定，而具體執行機關(guān)是國務(wù)院。因此，具體行使國家所有權的是政府，而不是人大。土地管理法、礦產(chǎn)資源法、草原法、海域使用管理法等法律已經(jīng)明確規定由國務(wù)院代表國家行使所有權，這也是現行的管理體制。物權法草案規定：“國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權；法律另有規定的，依照規定�！边@既符合人民代表大會(huì )制度的特點(diǎn)，也體現了黨的十六大關(guān)于國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益的國有資產(chǎn)管理體制的要求。全國人民代表大會(huì )通過(guò)立法授權國務(wù)院代表國家行使國家所有權，體現了全國人民代表大會(huì )的性質(zhì)及其行使職權的特點(diǎn)。政府行使國家所有權，應當依法對人大負責，受人大監督。
　　關(guān)于對國有財產(chǎn)的保護問(wèn)題。針對當前國有財產(chǎn)流失的實(shí)際情況，物權法草案在堅持平等保護原則的基礎上，從五個(gè)方面強化了對國有財產(chǎn)的保護。一是規定：“法律規定屬于國家所有的財產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有�！辈⒁幎�了哪些財產(chǎn)屬于國有財產(chǎn)，防止因歸屬不明確而造成國有財產(chǎn)流失。二是規定：“法律規定專(zhuān)屬于國家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權�！比�是規定：“國家所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞�！彼氖轻槍�國有企業(yè)財產(chǎn)流失的問(wèn)題，規定：“違反國有財產(chǎn)管理規定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過(guò)程中，低價(jià)轉讓、合謀私分、擅自擔�；蛘咭云渌�方式造成國有財產(chǎn)損失的，應當依法承擔法律責任�！蔽迨轻槍�國有財產(chǎn)監管中存在的問(wèn)題，規定：履行國有財產(chǎn)管理監督職責的機構及其工作人員，“濫用職權，玩忽職守，造成國有財產(chǎn)損失的，應當依法承擔法律責任�！边@些規定體現了憲法關(guān)于加強對社會(huì )主義公共財產(chǎn)保護的精神，具有重要的現實(shí)意義。
　　(四) 關(guān)于集體財產(chǎn)
　　物權法草案依據憲法和現階段黨在農村的基本政策，明確規定：“農村集體經(jīng)濟組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制�！辈⒁詫�(zhuān)章分別規定了“土地承包經(jīng)營(yíng)權”和“宅基地使用權”。
　　為了賦予農民長(cháng)期而有保障的土地使用權，物權法草案規定：耕地、草地、林地的承包期屆滿(mǎn)，由土地承包經(jīng)營(yíng)權人按照國家有關(guān)規定繼續承包。
　　關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權的轉讓和抵押能否放開(kāi)的問(wèn)題�？紤]到目前我國農村社會(huì )保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權是農民安身立命之本，從全國范圍看，現在放開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權的轉讓和抵押的條件尚不成熟。為了維護現行法律和現階段國家有關(guān)農村土地政策，并為今后修改有關(guān)法律或者調整有關(guān)政策留有余地，物權法草案規定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權人依照農村土地承包法的規定有權將土地承包經(jīng)營(yíng)權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉�！薄罢�基地使用權的取得、行使和轉讓?zhuān)�適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規定�！�
　　關(guān)于城鎮集體財產(chǎn)。我國的城鎮集體企業(yè)是從上世紀50年代以來(lái)逐步形成的。在幾十年的進(jìn)程中，幾經(jīng)發(fā)展變化，有些集體企業(yè)是由國有企業(yè)為安排職工子女就業(yè)、知識青年回城設立的，有些是國有企業(yè)在改制中為分離輔業(yè)、安置富余人員設立的。近些年來(lái)，城鎮集體企業(yè)通過(guò)改制又發(fā)生了很大變化。按照黨的十六大以來(lái)的精神，目前城鎮集體企業(yè)改革還在繼續深化。草案對城鎮集體財產(chǎn)從物權的角度作了原則規定：“城鎮集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規的規定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利�！辈⒁幎ǎ骸凹�體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞�！边@符合當前實(shí)際情況，也為今后深化改革留下空間。
　　(五) 關(guān)于私有財產(chǎn)
　　改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活不斷提高，私有財產(chǎn)日益增加。切實(shí)保護公民的私有財產(chǎn)，既是憲法的規定和黨的主張，也是人民群眾的普遍愿望和迫切要求。物權法草案規定：“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權�！薄八饺撕戏ǖ膬π�、投資及其收益受法律保護�！薄皣�家依照法律規定保護私人的繼承權及其他合法權益�！薄八饺说暮戏ㄘ敭a(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞�！边@些規定，進(jìn)一步完善了保護私有財產(chǎn)的法律制度，有利于激發(fā)人民群眾創(chuàng )造、積累財富的積極性，促進(jìn)社會(huì )和諧。
　　隨著(zhù)住房制度改革，越來(lái)越多的城鎮居民擁有自己的房屋，而且大量集中在住宅小區內，業(yè)主的建筑物區分所有權已經(jīng)成為私人不動(dòng)產(chǎn)物權中的重要權利。物權法草案從維護業(yè)主的合法權益出發(fā)，明確規定業(yè)主對建筑物內的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專(zhuān)有部分享有所有權，對專(zhuān)有部分以外的共有部分如電梯等公用設施和綠地等公用場(chǎng)所享有共有和共同管理的權利。草案還對小區內的車(chē)庫、車(chē)位的歸屬，業(yè)主委員會(huì )的職能，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機構的關(guān)系等，作了規定。
　　(六) 關(guān)于征收補償
　　征收集體所有的土地和城鄉居民的房屋，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，社會(huì )普遍關(guān)注。
　　我國的國情是人口多、耕地少，現在全國耕地保有量只有18.3億畝，人均耕地只有1.4畝，是世界平均水平的1/3。十屆全國人大四次會(huì )議批準的“十一五”規劃綱要確定，到2010年耕地保有量必須保持18億畝，這是一項約束性指標，是不可逾越的底線(xiàn)。實(shí)行最嚴格的土地管理制度，特別是切實(shí)保護基本農田，是我國面臨的一項十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。物權法草案明確規定：“國家對耕地實(shí)行特殊保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。不得違反法律規定的權限和程序征收集體所有的土地�！�
　　依據憲法，物權法草案規定，為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。同時(shí)，草案對征收補償的原則和內容作了規定。
　　關(guān)于征收集體所有的土地問(wèn)題，物權法草案規定：“征收集體所有的土地，應當支付土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗的補償費等費用，并足額安排被征地農民的社會(huì )保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益�！边@一規定體現了黨和國家關(guān)于征地補償安置必須確保被征地農民原有生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障的原則。關(guān)于征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的問(wèn)題，草案規定：“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應當給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個(gè)人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件�！笨紤]到各地的發(fā)展很不平衡，具體的補償標準和補償辦法，由土地管理法等有關(guān)法律依照物權法草案規定的補償原則和補償內容，根據不同情況作出規定。
　　針對現實(shí)生活中征收補償不到位和侵占補償費用的行為，物權法草案明確規定：“任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用�！边`反規定的，要依法承擔法律責任。
　　此外，物權法草案還有幾項內容：一是關(guān)于正確處理相鄰關(guān)系問(wèn)題，草案對用水、排水、通行、通風(fēng)、采光等產(chǎn)生的相鄰關(guān)系作了規定，以利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活，維護相鄰權利人的權益，促進(jìn)鄰里關(guān)系和諧。二是關(guān)于擔保物權問(wèn)題，草案在擔保法的基礎上，增加了可以用作擔保的財產(chǎn)的規定，進(jìn)一步完善擔保制度，以促進(jìn)融資，發(fā)展經(jīng)濟。三是關(guān)于對物權的保護問(wèn)題，草案對物權的保護途徑、保護方法作了全面規定，并規定侵害物權的，除承擔民事責任外，還應當依法承擔行政責任、刑事責任，健全了物權保護制度。四是關(guān)于占有問(wèn)題，草案主要規定了對占有的保護和無(wú)權占有人的侵權責任，以維護社會(huì )秩序和權利人的合法權益。
　　《中華人民共和國物權法(草案)》和以上說(shuō)明，請審議。
　�。ㄐ氯A社北京3月8日電）