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| 場(chǎng)外專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：“政府要與壟斷企業(yè)討價(jià)還價(jià)” |
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| 2007-03-10 本報記者:韓丹 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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“政府要與壟斷企業(yè)討價(jià)還價(jià)�！鼻迦A大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心副主任寧向東在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前一些群眾認為壟斷企業(yè)的利潤分配不公平，這主要是因為其提供的產(chǎn)品價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量不能令消費者足夠滿(mǎn)意，而這些企業(yè)的稅后利潤又沒(méi)有上繳給國家，由此引發(fā)了壟斷企業(yè)利潤如何分配的熱點(diǎn)話(huà)題。
專(zhuān)家認為，壟斷企業(yè)在一定程度上具有社會(huì )服務(wù)與經(jīng)濟收益雙重效應。因此，國家對壟斷企業(yè)利潤的監管與回收將十分復雜，不能使用同一標準，而要與企業(yè)挨個(gè)“討價(jià)還價(jià)”。
“自然壟斷性企業(yè)的利潤分配問(wèn)題最麻煩�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(cháng)張文魁告訴記者，壟斷企業(yè)可以分為三類(lèi)——完全自然壟斷性企業(yè)、部分自然壟斷性企業(yè)與行政壟斷性企業(yè)。其中，完全自然壟斷性是受制于自然性的物質(zhì)基礎，只能有一個(gè)企業(yè)，以網(wǎng)絡(luò )性的服務(wù)產(chǎn)品居多，比如，國家電網(wǎng)、自來(lái)水公司等。也有專(zhuān)家把以上企業(yè)稱(chēng)之為非經(jīng)營(yíng)性壟斷企業(yè)，并認為此類(lèi)涉及國家基礎服務(wù)及安全的領(lǐng)域不應開(kāi)放市場(chǎng)競爭。
張文魁說(shuō)，受制于自然條件的完全自然壟斷性公司不能搞同業(yè)競爭，例如全國不能拉兩個(gè)電網(wǎng)。從根本上來(lái)講，這些公司是不能以營(yíng)利為最高目的的，因為他們是為國家提供基礎性的公共服務(wù)的。但是，這些公司又在進(jìn)行帶有市場(chǎng)壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必定有一些收益，這些收益的處置就比較麻煩，科學(xué)的辦法是將企業(yè)定位為特殊法人，薪酬制度要與市場(chǎng)化的公司區別開(kāi)來(lái)。
專(zhuān)家認為，完全自然壟斷性企業(yè)的利潤不應用于分配，而要用來(lái)發(fā)展自身事業(yè)，致力于提高產(chǎn)品的質(zhì)量與服務(wù)、降低產(chǎn)品的價(jià)格，以達到照顧弱勢群體、解決老百姓民生問(wèn)題的目的。如有必要，國家財政也應拿出錢(qián)來(lái)對這些基礎性服務(wù)進(jìn)行補貼，降低老百姓的生活成本，提高生活質(zhì)量。
“行政壟斷性企業(yè)是由國家以行政手段關(guān)上開(kāi)放競爭的大門(mén)，這部分企業(yè)的利潤理應上繳國家，在國家財政預算的大框架內統籌哪些該用于國企改制的支付成本、哪些該用于解決社保、醫療等民生等問(wèn)題�！睆埼目f(shuō)。據悉，2007年國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度將進(jìn)入試點(diǎn)階段，屆時(shí)，壟斷企業(yè)的利潤將上繳國庫。
除了上繳利潤，寧向東認為，行政壟斷性企業(yè)也承擔著(zhù)通過(guò)調整產(chǎn)品價(jià)格來(lái)調控社會(huì )福利分配、縮減貧富差距的社會(huì )責任。通過(guò)提供不同價(jià)格區間的產(chǎn)品，來(lái)平衡企業(yè)利潤與消費者的需求。而對于監管部門(mén)來(lái)說(shuō)，則應該通過(guò)系統的監管，防止壟斷企業(yè)工作效率低、產(chǎn)品價(jià)格高、服務(wù)質(zhì)量差。
“對國有壟斷企業(yè)利潤監管比較難的地方在于消除企業(yè)的抵觸情緒�！庇袑�(zhuān)家認為，以往國有企業(yè)的稅后利潤不需上繳國家，但國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度建立起來(lái)后，這些企業(yè)不得不上繳利潤，這對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)好消息，并且，企業(yè)可能會(huì )產(chǎn)生變相降低賬面利潤以逃避上繳利潤的沖動(dòng)。由此，張文魁認為，監管部門(mén)應該嚴格把關(guān)國有壟斷企業(yè)的財務(wù)嚴肅性。 |
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