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| 2007-03-10 記者:李佳鵬 勾曉峰 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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本報訊
“目前，全國已普遍執行的國有土地使用權出讓招拍掛制度存在土地出讓信息披露不充分、人為設定稀奇古怪限制條件、競買(mǎi)人惡意串通以及國有企業(yè)或上市公司盲目高價(jià)競買(mǎi)等四大問(wèn)題，該制度亟須加以改善�！边@是記者從全國政協(xié)委員彭磷基提案中獲悉的。
弊病一：土地出讓信息披露不充分。彭磷基委員說(shuō)，由于政府部門(mén)尚未建設完善的土地供應信息發(fā)布和披露制度，令房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對土地市場(chǎng)供應的信息不甚清楚，對未來(lái)缺乏預期準備，導致很多開(kāi)發(fā)商盲目參加競買(mǎi)。開(kāi)發(fā)商需要有足夠、全面、及時(shí)、充分的信息，政府應提前將擬出讓土地的詳細信息和控制指標進(jìn)行對外公布，并且要根據出讓情況及時(shí)更新。另外，還應通過(guò)媒體對擬出讓地塊的投資價(jià)值、前景、優(yōu)勢等內容進(jìn)行全面宣傳。
弊病二：人為設定稀奇古怪限制條件，以合法形式規避強制規定。一些地方政府和官員依據心目中的競買(mǎi)人的條件為其量身定做參加競買(mǎi)人的資格或條件以及用地條件和指標，使其他競買(mǎi)人因不符合這些資格或條件而只能“望地興嘆”，從而使心目中的競買(mǎi)人，幾乎無(wú)需競價(jià)，便可輕而易舉地取得土地使用權。彭磷基認為，人為設定一些其他條件或資格，是與“價(jià)高者得”原則背道而馳的，這些附加條件使得本來(lái)公開(kāi)、公正、公平的交易變質(zhì)，對其他競買(mǎi)人而言極不公平，這是明目張膽地將國家權力變成為替某一利益方掠奪市場(chǎng)的經(jīng)濟手段
弊病三：競買(mǎi)人惡意串通進(jìn)行“圍標”、“陪標”。彭磷基說(shuō)，投標單位統一制作標書(shū)，而陪標單位只管蓋個(gè)公章，還以金錢(qián)賄賂、收買(mǎi)主要評標人員獲知標底，招標人與投標人里應外合，發(fā)布不對稱(chēng)的招投標信息，減少、限制和嚇阻潛在投標人入場(chǎng)，為內定的單位中標掃清障礙。這種現象在一些不發(fā)達地區尤為嚴重。
弊病四：國有企業(yè)或上市公司盲目高價(jià)競買(mǎi)。一些追求短期行為、追求土地儲備的國有企業(yè)和上市公司為了完成他們的考核指標，往往不惜血本地出價(jià)，其實(shí)是拿國家的資金、銀行的資金、股民的血汗錢(qián)進(jìn)行豪賭，這不僅對國家、股東不負責，而且對那些靠自有資金穩扎穩打的企業(yè)不公，更重要的是很容易搞垮整個(gè)市場(chǎng)，引發(fā)行業(yè)危機，并對國民經(jīng)濟造成不可挽回的損失，最終吃虧的是國家和民眾。
針對當前土地招拍掛制度中存在的四大弊病，彭磷基委員認為，政府有關(guān)部門(mén)應建立完善的土地供應信息發(fā)布和披露制度，將今后幾年準備出讓的土地向社會(huì )公布，讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商能從長(cháng)計議。彭磷基建議，在有條件的地方實(shí)行用地“預申請制度”(類(lèi)似香港的“勾地制度”)，即單位和個(gè)人對列入招拍掛出讓計劃內的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價(jià)格，國土管理部門(mén)適時(shí)組織實(shí)施招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)，提出用地預申請的單位和個(gè)人的報價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格。這一方面可以防止土地流拍，另一方面，使得土地供應、成交價(jià)格更接近市場(chǎng)需求。
彭磷基委員還建議，應建立嚴厲的招拍掛監督機制，對違法者予以嚴厲打擊，同時(shí)對“圍標”、“陪標”的參與人依照法律有關(guān)規定追究相關(guān)責任。此外，應利用正在制定“反壟斷法”之機，規范和限制國有企業(yè)、上市公司的行為，防止這些企業(yè)公司的不負責任和不正當競爭局面的蔓延。
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