“‘嗑藥’的多寶魚(yú)”、“致病的福壽螺”、“蘇丹紅紅心鴨蛋”、“瘦肉精致人中毒”……過(guò)去的一年多時(shí)間里，眾多的食品安全事件著(zhù)實(shí)讓老百姓擔心自己的餐桌安全。更為奇怪的是，幾乎所有的食品安全問(wèn)題總是媒體曝光在先，相關(guān)部門(mén)查處在后。人們不禁要問(wèn)：“食品安全監管哪去了？”
　　“就是因為食品安全監管制度有硬傷，所以才導致七八頂‘大蓋帽’也管不了問(wèn)題食品的現狀�！比珖�政協(xié)委員陳萬(wàn)志一針見(jiàn)血地指出食品安全事故頻發(fā)的根本原因。在本次兩會(huì )上，很多代表委員也都將矛頭指向了食品安全制度。

三大環(huán)節威脅食品安全

　　“我們餐桌上的食品，從種、養殖到食用需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節，其中任何環(huán)節出現差錯都容易引起大問(wèn)題�！比珖�人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理宗慶后說(shuō)。
　　來(lái)自福建協(xié)和醫院的陳志哲委員也認為，種植和養殖、食品生產(chǎn)加工和食品流通三大環(huán)節隱患很多，這是造成食品安全事故的直接原因。
　　針對這一問(wèn)題，陳萬(wàn)志委員進(jìn)行了詳細分析。首先，在種植和養殖環(huán)節的安全隱患多。一是蔬菜、茶葉和其他植物性農產(chǎn)品的農藥殘留問(wèn)題；二是畜禽以及水產(chǎn)品等動(dòng)物性產(chǎn)品藥物殘留和濫用生長(cháng)激素及添加劑問(wèn)題；三是來(lái)自環(huán)境中的污染物，如工業(yè)三廢和化肥、重金屬等有機或無(wú)機物對食品的污染問(wèn)題。其中，由于農藥、獸藥濫用導致食用農產(chǎn)品有毒有害物殘留超標，已成為影響食品質(zhì)量安全的重要因素，一方面直接導致了食物中毒事件，同時(shí)也是食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和食用等整個(gè)“食物鏈”的上游階段管理中的安全隱患。
　　其次，食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問(wèn)題突出。陳萬(wàn)志介紹說(shuō)，目前，我國有上百萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè)，但70%是10人以下的小企業(yè)、小作坊，衛生條件差，小、散、亂的特點(diǎn)明顯。由于全國各地食品生產(chǎn)加工小作坊數量多、規模小、隱蔽性強、無(wú)證生產(chǎn)現象十分嚴重，常常讓監管部門(mén)束手無(wú)策。
　　此外，食品流通環(huán)節經(jīng)營(yíng)秩序很不規范。在目前的食品安全保障體系中，流通領(lǐng)域是個(gè)薄弱環(huán)節，許多原本出廠(chǎng)合格的產(chǎn)品就因為流通環(huán)節出現問(wèn)題而變成不合格，甚至成為腐爛變質(zhì)的食品�！斑@些問(wèn)題的存在，嚴重危害了消費者的健康，相當程度上引發(fā)了消費者對食品安全的不信任感�！标惾f(wàn)志委員說(shuō)。

監管體系存在多重“硬傷”

　　記者了解到，食品安全問(wèn)題并不是沒(méi)有人管，從“田間”到“餐桌”、從養殖加工到市場(chǎng)流通的每一個(gè)環(huán)節都有“重兵防守”：農業(yè)、工商、衛生、海關(guān)、質(zhì)檢、藥監等近十個(gè)部門(mén)都對食品安全負有監管職責，可為什么鏈條還一再斷裂？對此，接受記者采訪(fǎng)的代表委員們一致認為，主要原因在于監管體系不順。
　　全國政協(xié)委員陳守義認為，作為牽頭單位的食品藥品監督管理部門(mén)恰恰是惟一沒(méi)有食品安全行政執法權的部門(mén)。雖然食品藥品監督管理部門(mén)可以在政府的領(lǐng)導下，發(fā)揮一定的組織協(xié)調作用，但由于部門(mén)視角和利益的不同，組織協(xié)調的難度較大，食品安全監管的總體目標很難達成一致，因此重復監管和監管真空問(wèn)題依然存在。
　　同時(shí)，當前的分段監管模式不能快速處置食品安全突發(fā)事件。由于受各部門(mén)職能所限，食品安全衛生突發(fā)事件發(fā)生后，各部門(mén)本能地處置本部門(mén)職責范圍內的事項。但突發(fā)事件的調查及處理，經(jīng)常需要各環(huán)節的密切配合，這樣在相關(guān)部門(mén)采取行動(dòng)前，就需要信息的溝通和大量的組織協(xié)調工作，而若配合不力就會(huì )影響突發(fā)事件的及時(shí)查處。
　　對此，陳萬(wàn)志委員表示贊同。陳萬(wàn)志說(shuō)，監管部門(mén)看似管理原則和分工都很明確，但現實(shí)中不同部門(mén)之間的監管職責實(shí)際上并不明確，容易造成具體監管工作的缺位、錯位和越位，不可避免地出現有費可收、有利可圖的事情多家監督、檢驗，有責無(wú)利或責大于利的事情則相互推諉扯皮。
　　地方政府的漠視也是食品安全事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因。陳萬(wàn)志告訴記者，一些地方為了追求經(jīng)濟增長(cháng)速度和寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對食品企業(yè)疏忽了必要的把關(guān)和監管，放寬了對食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的起碼要求，一些未辦理食品衛生許可證、不符合衛生要求的食品企業(yè)倉促上馬，使得產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。
　　宗慶后代表認為，目前，食品安全監督執法角色不當，缺乏規范。他說(shuō)，盡管?chē)�家對食品安全監管已經(jīng)加大了投入，但由于食品安全監管機構分散和地方經(jīng)費調撥不均等原因，目前一些地方仍存在監督執法經(jīng)費不足等問(wèn)題，這也導致某些地方食品安全監管部門(mén)或人員為罰款而執法、執法不規范甚至亂執法的現象。某些地方甚至一味針對大企業(yè)、大集團開(kāi)高額罰單，而對真正存在食品安全隱患的小作坊、小企業(yè)，卻視而不見(jiàn)。
　　此外，我國食品標準由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準四級構成。雖然現已制定和發(fā)布國家標準1000余項、行業(yè)標準1000余項，但由于標準制定工作涉及多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間缺乏協(xié)調，造成食品標準之間既有交叉重復，又有空白點(diǎn)。

代表委員呼吁出臺食品安全法

　　針對目前食品監管存在的問(wèn)題，代表委員們提出了相當多的建議或提案，盡管內容各有不同，但“從制度上入手”卻是他們的共識。
　　沈陽(yáng)市政協(xié)主席趙金城委員、寧波市政協(xié)副主席陳守義委員和來(lái)自福建協(xié)和醫院的陳志哲委員一致認為，應盡快出臺食品安全法，以彌補食品衛生法在食品安全方面的不足。一部完善的食品安全法律是加強食品安全衛生工作，保障公眾食用安全和身體健康的根本之舉。食品安全法應該形成監管職能相對集中、部門(mén)監管職責又十分明確的統分結合的監管模式，使食品得到有效的監管，使食品安全突發(fā)事件得到及時(shí)的調查，不安全食品迅速地得到控制。
　　陳萬(wàn)志委員認為，食品監管體系應適當減少監管環(huán)節，集中食品檢測力量。當前與食品安全衛生監管相關(guān)的政府部門(mén)和機構有10個(gè)左右，建議適當減少監管環(huán)節，形成以食品藥品監督管理部門(mén)為主、其他部門(mén)履行相關(guān)職責并加強相互配合的監管體制。確立食品藥品監督管理部門(mén)監管食品的主體地位，在食品安全衛生工作上，對其他行使食品安全衛生監管職能的部門(mén)進(jìn)行指導協(xié)調，負責收集和統一發(fā)布面向公眾的食品安全衛生信息，統一受理公眾對食品安全衛生的舉報投訴或委托其他部門(mén)處理。
　　宗慶后代表則認為，應盡快完善和規范食品安全市場(chǎng)準入制度，在確保食品安全監管的前提下，適當簡(jiǎn)化食品安全準入和許可的審核流程，實(shí)行屬地核準制度，推行誰(shuí)審批誰(shuí)負責的責任制，逐步授予市級(或省級)行政機關(guān)食品安全準入和生產(chǎn)許可證核準、發(fā)放權限，真正解決目前審核、發(fā)證流程中環(huán)節過(guò)多、時(shí)間過(guò)長(cháng)而市場(chǎng)準入制度推行偏慢的問(wèn)題。

[相關(guān)鏈接]2006年部分食品安全事件回顧

　　福壽螺事件
　　6月份，北京第一例食用福壽螺導致的廣州管圓線(xiàn)蟲(chóng)病患者確診。截至8月21日，北京市衛生局統計，全市確診的廣州管圓線(xiàn)蟲(chóng)病病例達到數十例。
　　瘦肉精事件
　　9月初開(kāi)始，上海市發(fā)生多起因食用豬內臟、豬肉導致的疑似瘦肉精食物中毒事故，截至9月16日已有300多人到醫院就診。9月中旬上海市食品藥品監管部門(mén)確認中毒事故為瘦肉精中毒。
　　蘇丹紅事件
　　11月，執法人員檢查發(fā)現河北白洋淀國華禽蛋加工廠(chǎng)生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”中含有大量蘇丹紅Ⅳ號。蘇丹紅問(wèn)題再度進(jìn)入老百姓的視野。隨后，全國數個(gè)省市都相繼檢出含有蘇丹紅的紅心鴨蛋。主要原因是由于部分飼養者為了追求紅心效果，在飼料中添加了蘇丹紅Ⅳ號。
　　多寶魚(yú)事件
　　11月，上海市公布了對30件冰鮮或鮮活多寶魚(yú)的抽檢結果，30件樣品中全部被檢出硝基呋喃類(lèi)代謝物，部分樣品還被檢出環(huán)丙沙星、氯霉素、紅霉素等多種禁用魚(yú)藥殘留。