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| 夏望平:推進(jìn)農村綜合改革 創(chuàng )新農村體制機制 |
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| 訪(fǎng)全國人大代表、巢湖市委書(shū)記夏望平 |
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| 2007-03-12 本報記者:李仁虎 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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一見(jiàn)面，全國人大代表、安徽省巢湖市委書(shū)記夏望平就和記者扯起了農村綜合改革的話(huà)題。他拿出溫家寶總理所作的政府工作報告說(shuō)，溫總理講到今年經(jīng)濟發(fā)展要著(zhù)重抓好五個(gè)方面，其中第二個(gè)方面“發(fā)展現代農業(yè)和推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設”中的一個(gè)重要內容是農村綜合改革。
在十屆全國人大五次會(huì )議召開(kāi)之前，巢湖市召開(kāi)了農村工作暨農村綜合改革工作會(huì )議，對上年的工作進(jìn)行總結，對今年的工作進(jìn)行了部署。
夏望平說(shuō)，巢湖市自2005年7月起，在安徽省率先全面推行農村綜合改革。撤并擴大鄉鎮和行政村；撤并鄉鎮黨政機構和事業(yè)單位，減少機構和人員；推行鄉鎮黨政正職及村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任一肩挑，副職交叉任職；突出鄉鎮政府職能界定、內設機構設置、建立干部考核體系。通過(guò)上述措施，全市鄉鎮總數減少30%，行政村總數減少43%，同時(shí)村鎮的規模和人口大幅增加；鄉鎮黨政班子成員減少60%，鄉鎮行政編制減少20%；鄉鎮事業(yè)編制數減少28%，機構減少47%。此次改革規模之大，力度之大，是歷史上少有的，卻出乎預料的順利。原因是這項改革既受到老百姓的歡迎和擁護，也得到了干部的理解和支持。
農村綜合改革推進(jìn)了新農村建設，去年全市城鎮化率達32.5%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，農民人均純收入3317元，比全省平均水平高348元，比上年增長(cháng)13.6%，增幅為1997年以來(lái)最高。
夏望平給記者看了政府工作報告中溫總理講的一段話(huà)：“要全面推進(jìn)農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務(wù)教育改革和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度。同時(shí)，推進(jìn)征地制度、集體林權制度改革，積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，繼續清理和化解鄉村債務(wù)�！毕耐皆谶@段講話(huà)下劃了線(xiàn)，作了標注：“我們要加大農村綜合改革力度�！�
“巢湖市是傳統的農業(yè)地區，新農村建設的關(guān)鍵在農村，難點(diǎn)在農村，重點(diǎn)也在農村�！毕耐秸f(shuō)，巢湖市農村綜合改革下一步的重點(diǎn)是四個(gè)新機制的創(chuàng )建工作。
建立健全為民服務(wù)全程代理新機制。目前巢湖市絕大多數鄉鎮都建立了為民服務(wù)中心，但沒(méi)有完全到位，要求所有鄉鎮都要利用原來(lái)的農稅大廳或閑置房屋建立政務(wù)服務(wù)中心，鄉鎮政務(wù)服務(wù)中心要設置辦理和代理兩個(gè)服務(wù)窗口，所有村都要利用村部建立為民服務(wù)代理室，村兩委成員為代辦員。
建立健全公益性事業(yè)“以錢(qián)養事”新機制。要求每個(gè)縣區50%以上的鄉鎮，圍繞農業(yè)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水利等公益事業(yè)，開(kāi)展“以錢(qián)養事”的試點(diǎn)，探索“以錢(qián)養事”的市場(chǎng)化運作模式，真正實(shí)現農民“簽單”、政府“買(mǎi)單”。
建立健全農村基層民主管理新機制。深化村務(wù)公開(kāi)，凡是農民希望知曉的事項都要作為公開(kāi)的內容；健全村民代表會(huì )議等各項民主制度，制定和完善村民自治章程、村規民約、財務(wù)管理等制度，尤其是村民民主理財制度；開(kāi)展政情民意互動(dòng)機制試點(diǎn)。
建立健全發(fā)展農民合作經(jīng)濟新機制。按照“民辦、民管、民受益”的原則，通過(guò)政策扶持、輿論支持、示范引導、加強協(xié)調等，大力發(fā)展各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作組織。
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