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| 守住紅線(xiàn) 提高單產(chǎn) 加大補貼 |
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| 2007-03-14 本報記者:萬(wàn)棟 李佳鵬 勾曉峰 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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 溫家寶總理所作政府工作報告中特別指出“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線(xiàn)”，引起政協(xié)委員對我國糧食安全問(wèn)題的關(guān)注。全國政協(xié)委員、中國農業(yè)大學(xué)教授楊志福認為，目前，我國必須要守住18億畝耕地的紅線(xiàn)，通過(guò)“守住紅線(xiàn)、提高糧食單產(chǎn)、加大政府補貼”三種途徑，保障我國的糧食安全。
楊志福委員說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，我國一些經(jīng)濟學(xué)家認為中國有大量外匯儲備，國外糧食價(jià)格比中國便宜1/3，可以通過(guò)大量進(jìn)口糧食來(lái)滿(mǎn)足需要，不必大量種植糧食。而從全世界糧食生產(chǎn)情況考慮，這種觀(guān)點(diǎn)是錯誤的。
首先，從供應數量考慮。全世界每年糧食總產(chǎn)量18億噸至20億噸，而在世界市場(chǎng)流通的僅僅兩三億噸，而中國全年需要的糧食(口糧、工業(yè)用糧、飼料用糧等)4.8億噸至4.9億噸，就是把全世界的糧食都賣(mài)給中國也只能滿(mǎn)足一半需要，況且這是不可能的。因為世界上非洲等貧困地區急需國際市場(chǎng)糧食供應解決饑荒問(wèn)題，因此從數量上看，靠進(jìn)口糧食解決中國糧食問(wèn)題是不可能的。
其次，價(jià)格方面，國際市場(chǎng)糧食價(jià)格是浮動(dòng)的。當中國大量購買(mǎi)糧食的時(shí)候，國際市場(chǎng)糧價(jià)必然會(huì )大幅度上升。十幾年前我國曾遇到這種情況，因此認為國外糧價(jià)比國內低這種觀(guān)點(diǎn)是片面的。同時(shí)，供應時(shí)間方面，國外市場(chǎng)糧食供應多數是期貨貿易，根據訂貨，第二年進(jìn)行生產(chǎn)，因此中國如果突然發(fā)生自然災害或其它重大事故造成糧食短缺時(shí)，等待國外進(jìn)口糧食是來(lái)不及的，將導致大規模斷糧現象發(fā)生。
再次，運輸距離也決定了完全依靠進(jìn)口糧食不現實(shí)。中國缺糧省份多在中西部農業(yè)不發(fā)達地區，離口岸運輸距離較長(cháng)，就是把進(jìn)口糧食運到各個(gè)港口，再把這些糧食運到邊遠地區，從國內運輸的這個(gè)方面也是很困難的。因此從運輸上考慮靠進(jìn)口糧食解決糧食供應問(wèn)題也是不現實(shí)的。
據楊志福介紹，為確保我國糧食安全，我國必須每人平均擁有一畝以上種植糧食的農田，不管人口增加多少，這個(gè)基本數字是不能改變的。隨著(zhù)我國各項建設的發(fā)展，農業(yè)用地轉非農業(yè)用地的現象還會(huì )長(cháng)期繼續下去，因此，為了確保我國的糧食安全，在任何情況下，保證糧食種植基本面積不減少是堅定不移的方針，決不能改變。
“提高糧食單產(chǎn)是解決糧食安全的重要途徑�！睏钪靖Ｕf(shuō)，我國糧食總產(chǎn)很高，但平均單產(chǎn)遠低于農業(yè)發(fā)達國家。2006年我國糧食單產(chǎn)每畝300公斤左右，在世界上糧食平均單產(chǎn)處于十多個(gè)國家之后，為確保我國糧食安全，人均占有糧食以400公斤計算(據國際糧農組織測算，人均占有糧食500公斤為安全線(xiàn))，我國糧食平均單產(chǎn)必須達到400公斤，這樣我國的糧食安全才有保證。也就是說(shuō)我國糧食安全的底線(xiàn)是如果人均占有糧食400公斤，則每人平均必須有一畝以上種植糧食的農田，而每畝糧食單產(chǎn)必須達到400公斤。
楊志福指出，為了提高糧食單產(chǎn)，必須依靠現代農業(yè)科學(xué)技術(shù)，增加對糧食生產(chǎn)的投入，包括政策投入、資金投入、物資投入、科技投入，使我國糧食種植技術(shù)不斷提高，達到農業(yè)發(fā)達國家的技術(shù)水平，使糧食生產(chǎn)穩步上升。中國人均耕地僅1.4畝左右，可復墾耕地不多，復種指數已經(jīng)高達160%，已無(wú)潛力可挖，只有提高單產(chǎn)這條途徑。
與此同時(shí)，政府補貼是保障糧食安全的重要途徑。楊志福說(shuō)，在世界農業(yè)發(fā)達國家，政府對種糧農民的財政補貼是保證糧食生產(chǎn)的重要途徑。以美國為例，每種植一公頃糧食，政府補貼300美元。歐盟等國家政府對種植糧食的補貼每公頃350歐元以上。我國政府對糧食種植雖有補貼，但數量很少，而且有些補貼在中間環(huán)節被克扣。這樣就導致效益比較低，在一定程度上影響了農民種糧的積極性。如果政府不能從政策上和財政補貼上加大力度，我國糧食生產(chǎn)的不穩定性還會(huì )顯現出來(lái)。因此，建議政府加大補貼力度以確保糧食安全。
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