自1999年啟動(dòng)以來(lái)，退耕還林工程取得了顯著(zhù)的生態(tài)效益和社會(huì )經(jīng)濟效益，已成為最大的惠農舉措之一。按原定的8年補貼期，2007年起每年將有大面積的還林地達到補貼期限。
　　然而，因種植的生態(tài)林、經(jīng)濟林大部分未進(jìn)入收益期，來(lái)自?xún)让晒�、寧夏、陜西等地的全國人大代表呼吁盡快出臺接續補貼政策，鞏固退耕還林成果。

退耕還林：改善生態(tài)的“鐵桿莊稼”

大片的胡楊林得到了黑河水的滋養(攝于3月13日)。近年來(lái)，內蒙古額濟納綠洲生態(tài)環(huán)境明顯好轉。黑河水的抵達使沿河30多萬(wàn)畝瀕臨死亡的胡楊、檉柳得到了灌溉，這對阻擋沙漠推移，減少沙塵暴發(fā)生頻率和強度起到了積極作用。新華社記者 任軍川 攝

　　作為建國以來(lái)投資最大、涉及面最廣、民眾參與度最高的一項國家生態(tài)建設重點(diǎn)工程，退耕還林工程涉及25個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團的2279個(gè)縣（旗）、3252.8萬(wàn)農戶(hù)。1999年至2006年，共安排退耕還林任務(wù)3.64億畝，其中退耕地造林1.39億畝、宜林荒山荒地造林2.05億畝、封山育林0.2億畝。
　　退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，除顯著(zhù)的生態(tài)效益外，還有力推動(dòng)了農民增收和農牧業(yè)結構轉變。
　　全國人大代表廷·巴特爾介紹說(shuō)，近年來(lái)，內蒙古把生態(tài)建設作為最大的基礎工程來(lái)抓，至2006年底已完成退耕還林面積約3560萬(wàn)畝，累計有600多萬(wàn)農牧民在退耕還林中得到國家補助。
　　記者在內蒙古清水河縣、涼城縣、準格爾旗等地采訪(fǎng)了解到，退耕地內星羅棋布的魚(yú)鱗坑內長(cháng)著(zhù)高低不等的松樹(shù)、山杏等樹(shù)苗，部分昔日地表裸露的地方，如今已長(cháng)起了樹(shù)苗、灌木和牧草。
　　在產(chǎn)生明顯生態(tài)效益的同時(shí)，退耕還林工程也產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。在國家錢(qián)糧補助政策的帶動(dòng)下，農牧民每畝退耕地年補貼160元，增收幅度60元左右。此外，在退耕林地內種植牧草，每畝林草至少能飼養1.4頭羊，可以實(shí)現產(chǎn)值150元以上。
　　清水河縣北堡鎮碓九坪自然村現年50歲的村民陳亮介紹說(shuō)：“過(guò)去天旱地貧，靠天吃飯，年底連零花錢(qián)都落不下�！�
　　“2000年，村里開(kāi)始退耕還林，如今還林2100多畝。到了現在，每畝每年領(lǐng)取160元補貼，各戶(hù)退耕幾畝至幾十畝地不等。旱澇保收不說(shuō)，補貼就像白撿的似的�！蓖烁�5.6畝的村民陳增亮由衷地說(shuō)。

補償期限將至　農民憂(yōu)心觀(guān)望

　　2007年，首批退耕還林項目補貼政策到期�！把巯律鷳B(tài)林、經(jīng)濟林大多沒(méi)進(jìn)入收益期，必須盡快出臺接續政策，防止生態(tài)反復！”全國人大代表、造林大戶(hù)牛玉琴呼吁說(shuō)。
　　至2006年底，全國綠化先進(jìn)縣、內蒙古清水河縣累計已完成退耕86.6萬(wàn)畝。已有1.7萬(wàn)戶(hù)農民共8.1萬(wàn)人受益，分別占全縣總農戶(hù)和農民人口數的67%和71%，退耕還林補貼已成為這個(gè)國家級貧困縣農牧民收入的主要來(lái)源之一。
　　接受記者采訪(fǎng)時(shí)，陳增亮等退耕戶(hù)一再向記者打聽(tīng)今后補貼政策的走向�！皹�(shù)木倒都活了，可是樹(shù)苗只有0.5米至2米左右高，還沒(méi)胳膊粗，沒(méi)有補貼以后該怎么辦呢？”退耕戶(hù)們憂(yōu)心地說(shuō)。
　　據內蒙古林業(yè)管理部門(mén)調查，目前大部分項目區松樹(shù)大多在0.5米至1.5米左右，長(cháng)得較快的山杏大多在1米至2米左右，也沒(méi)進(jìn)入掛果期，見(jiàn)效益的地塊在15%左右，最高不超過(guò)20%。
　　全國人大代表、內蒙古巴彥淖爾市臨河區副區長(cháng)徐睿霞說(shuō)，目前，西部退耕還林項目區大多處在年降水量600毫米以下的干旱半干旱地區，樹(shù)木成活難、生長(cháng)慢，往往是“一年造林幾年補苗”。依照8年的補償期，大多數項目區難見(jiàn)效益，如果目前停止補貼，會(huì )明顯影響農民生活水平，甚至造成農民對退耕地重新墾植。必須盡快制定一個(gè)過(guò)渡期，出臺接續補貼政策，維護項目區退耕戶(hù)的心態(tài)穩定，鞏固多年來(lái)的生態(tài)建設成果。

接續政策：因地制宜差別對待

　　針對退耕還林補貼年限陸續到期的問(wèn)題，部分代表認為，7年來(lái)形成一個(gè)完備有效的生態(tài)運行機制非常不容易，在接續政策問(wèn)題上，應突出因地制宜的理念，防止撒胡椒面。
　　目前，我國土地沙化、水土流失嚴重，尤其廣大西部地區的生態(tài)還十分脆弱。全國人大代表周衛健等人建議說(shuō)，就西部地區來(lái)說(shuō)，大范圍見(jiàn)效益，至少還需要5年至15年的時(shí)間，因此8年的補貼期限不宜一刀切，應根據各地林地的成長(cháng)狀況，適當延續補償期限。
　　此外，他還建議，今后再安排退耕還林計劃項目時(shí)，補貼政策和項目應進(jìn)一步向生態(tài)脆弱的西部省區傾斜，防止補貼資金撒胡椒面。
　　目前，退耕還林工程項目區每畝補貼50元的種苗及造林費，這是1999年確定的，近年來(lái)物價(jià)攀升，種苗及造林成本不斷攀升，西部地區造林需多次補植，補植補造等費用都沒(méi)有來(lái)源。尤其是隨著(zhù)工程的不斷推進(jìn)，新的造林地塊立地條件越來(lái)越差，大多地處高山、遠山，造林難度越來(lái)越大，在農村取消義務(wù)工后，主要采取專(zhuān)業(yè)隊造林的方式，成本進(jìn)一步增加，相比之下補助標準偏低，某種程度上影響了退耕還林的質(zhì)量和成效。
　　據林業(yè)部門(mén)測算，西北地區實(shí)際造林成本平均為每畝300元左右，其中，僅苗木費一項平均就達150元左右。為此，西部一些基層干部建議將種苗補助標準由每畝50元提高到每畝100元。