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| 一位全國人大代表的兩會(huì )感悟：“改革是為了農民增收” |
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| 2007-03-15 新華社記者:徐松 陳黎明 王圣志 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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對于全國人大代表、中共益陽(yáng)市委書(shū)記蔣作斌而言，他參加今年兩會(huì )最大的收獲之一就是對農村綜合改革、新農村建設的理解又前進(jìn)了一步。
“去年年初，湖南省委、省政府確定益陽(yáng)作為農村綜合改革試點(diǎn)，我是不愿意的，因為改革的難度太大，起步的成本太高�！笔Y作斌說(shuō)。
“但是，聽(tīng)完總書(shū)記3月6日在參加湖南團審議時(shí)的發(fā)言，我加深理解了農村綜合改革試點(diǎn)對于增加農民收入、鞏固惠農政策、推進(jìn)新農村建設進(jìn)程的深遠意義�！彼f(shuō)。
中國2006年開(kāi)始在全國全面推進(jìn)農村綜合改革試點(diǎn)。益陽(yáng)市作為湖南省的試點(diǎn)城市，去年一年精簡(jiǎn)了繁冗的鄉鎮機構，對龐大的工作人員隊伍進(jìn)行了分流。
3月6日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤參加十屆全國人大五次會(huì )議湖南代表團的審議時(shí)，蔣作斌專(zhuān)門(mén)就益陽(yáng)市鄉鎮機構改革、農村義務(wù)教育改革和鄉鎮財政體制改革取得的經(jīng)驗和遇到的新情況、新問(wèn)題發(fā)了言。
“全市144個(gè)鄉鎮合并為96個(gè)；1294名鄉鎮干部精簡(jiǎn)為705人，”蔣作斌當時(shí)說(shuō)，“鄉鎮工作人員實(shí)行競爭上崗，一批更優(yōu)秀的人才進(jìn)入農村基層干部隊伍�！�
在發(fā)言中，蔣作斌建議，中央應出臺統一的政策，對鄉鎮機構、編制的確定和人員分流實(shí)行一個(gè)可借鑒的標準。
他還懇請中央政府通過(guò)建立專(zhuān)項補助等有效措施，化解免除農業(yè)稅后因防汛抗災費用、公用事業(yè)建設等形成的新的鄉村債務(wù)難題。
“總書(shū)記認真聽(tīng)取了我的發(fā)言。會(huì )后，工作人員還要走了我的發(fā)言稿�！笔Y作斌說(shuō)。
“積極推進(jìn)農村綜合改革，就是要切實(shí)將社會(huì )主義新農村建設帶來(lái)的各項實(shí)惠真正落到農民的口袋里。堅持把促進(jìn)農民增收作為農業(yè)和農村工作的中心任務(wù)，廣辟農民增收渠道，形成農民增收的長(cháng)效機制是我們地方官員農村工作的重點(diǎn)�！笔Y作斌這樣闡釋他的理解。
為減輕農民的負擔，2006年中國各地取消了農業(yè)稅和農業(yè)特產(chǎn)稅，終結了延續了2600多年的種田交稅歷史。
然而，許多欠發(fā)達地區的鄉村財政狀況也因此受到較大影響。由于鄉鎮財政供養人員多，有的地方不得不通過(guò)變相向農民收費、截留中央支農資金等手段填補財政虧空。
“大力推進(jìn)綜合試點(diǎn)改革意在鞏固惠農政策，防止農民的負擔重新反彈。同時(shí)，建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟相匹配的農村基層服務(wù)組織，建立一個(gè)促進(jìn)農村經(jīng)濟良性發(fā)展的長(cháng)效機制，對我們而言，這些都是亟待完善的工作�！笔Y作斌說(shuō)。
加快鄉鎮機構改革，裁減鄉鎮冗員被列為農村綜合改革工作的一個(gè)重點(diǎn)。但是，這要“砸掉”許多鄉鎮工作人員捧了多年的“鐵飯碗”，要安置好這批人，消除他們的抵觸情緒，解除他們的后顧之憂(yōu)，需要的改革起步成本相當大。
蔣作斌承認，當初考慮到益陽(yáng)市在經(jīng)濟基礎和財力在湖南處于中下等，他曾專(zhuān)門(mén)到省里“求情”先不要將益陽(yáng)作為農村綜合改革試點(diǎn)。
“盡管去年為改革付出了一億元的成本，但鄉鎮事業(yè)編制減少了10035人，精簡(jiǎn)率達63.4%，”蔣作斌說(shuō)，“每年鄉鎮財政僅人員工資支出就可因此減少2000萬(wàn)元以上，這是鞏固減輕農民負擔基礎的長(cháng)效機制�！�
蔣作斌認為，改革如何深化下去，新的農村干部隊伍如何轉變工作作風(fēng)和職能，更好地為農村發(fā)展服務(wù)，帶領(lǐng)農民致富，都還需要不斷實(shí)踐和不懈努力。
“一切還只是開(kāi)始，”蔣作斌說(shuō)，“在實(shí)際工作中繼續求索”…… |
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