在我國，傳統的城鄉二元結構的戶(hù)籍管理制度弊端越來(lái)越明顯，已經(jīng)成了束縛城鄉協(xié)調發(fā)展的體制性障礙。參加本次全國政協(xié)會(huì )議的部分委員呼吁：加快戶(hù)籍制度改革，消除束縛城鄉協(xié)調發(fā)展的體制性障礙。

戶(hù)籍制度弊端重重

　　我國現行的戶(hù)籍管理制度是新中國成立以后，為適應計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來(lái)的，主要由三部分組成：戶(hù)口登記制度、戶(hù)口遷移制度和居民身份證制度。
　　但這種戶(hù)籍制度的弊端在改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟年代日益顯現：以供應城鎮居民定量糧為標準劃分農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口并實(shí)行二元戶(hù)口管理的做法，既不科學(xué)也不合理；戶(hù)口遷移過(guò)死，難以滿(mǎn)足公民正常遷移的需要。
　　全國政協(xié)委員楊春興說(shuō)，現行戶(hù)籍制度的另一個(gè)突出問(wèn)題是多種社會(huì )福利待遇的不合理附加。計劃經(jīng)濟時(shí)代形成的以戶(hù)口登記為依據，城鄉分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、計劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶(hù)籍管理附加了過(guò)多的不合理社會(huì )管理功能，使戶(hù)籍登記失去了本來(lái)面目，也嚴重制約了戶(hù)籍管理制度改革的進(jìn)程。
　　全國政協(xié)委員、中華民族團結進(jìn)步協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)李玉玲說(shuō)，戶(hù)籍制度還存在很多不公，比如在交通事故人身?yè)p害賠償中，因為受害人的戶(hù)籍身份不同，農村居民所得到的賠償金額往往與城鎮居民相差幾倍。

深化戶(hù)籍改革勢在必行

　　早在1992年，國家就成立了戶(hù)籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶(hù)籍制度改革總體方案。但是，由于我國長(cháng)期以來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較低，特別是城市社會(huì )綜合承受能力不足，為避免影響社會(huì )穩定，戶(hù)籍改革總體進(jìn)展較慢，改革目標也遠未實(shí)現。
　　楊春興委員提交了一份《加快戶(hù)籍制度改革消除束縛城鄉協(xié)調發(fā)展的體制性障礙》的大會(huì )發(fā)言，他認為，現在對于戶(hù)籍改革的重要性、必要性，大家都有認識，但關(guān)鍵是戶(hù)改以后二元結構要改變。如果戶(hù)籍改革與經(jīng)濟社會(huì )配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶(hù)口改成一元的，就沒(méi)有實(shí)際意義。
　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國城市和小城鎮的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展突飛猛進(jìn)，為吸納更多的農村富余勞動(dòng)力奠定了基礎�！　「鞯卦趹�(hù)籍改革方面已經(jīng)做了不少有益的探索，不斷放寬準入和遷移條件。據河南省公安廳戶(hù)政辦主任黃清太介紹，河南新一輪戶(hù)籍改革的內容包括：直系親屬投靠不受年齡、婚齡限制；規劃區范圍內人均土地不足三分的“城中村”農民，成建制地轉為城市居民；大中專(zhuān)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才可自愿選擇就業(yè)居住地，先落戶(hù)再就業(yè)。
　　近年來(lái)，廣東各地公安機關(guān)積極探索本地區的城鄉戶(hù)籍管理制度改革。廣州市在2003年以來(lái)先后推出了多項政策，改革了“農轉非”和人口增長(cháng)調控管理辦法，取消了“農轉非”人口控制計劃，將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年，并明確了以準入條件取代按計劃指標審核落戶(hù)的辦法。
　　楊春興委員說(shuō)：“黨的十六屆六中全會(huì )提出構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的奮斗目標，明確了深化戶(hù)籍制度改革的要求，社會(huì )各界呼聲十分強烈，改革勢在必行�！�

破除壁壘需綜合改革

　　戶(hù)籍改革本身并不復雜，但附加在戶(hù)籍制度之上的相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟政策以及由此形成的社會(huì )利益分配格局卻是錯綜復雜的。
　　記者在河南、廣東、寧夏等省區調研時(shí)了解到，其實(shí)戶(hù)口改革的難點(diǎn)不在戶(hù)口本身，而是戶(hù)口背后附帶的社會(huì )利益。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，公安部門(mén)可以迅速將戶(hù)口變更，但由于配套改革成本很高，致使社會(huì )各部門(mén)的配套政策一時(shí)難以到位。
　　戶(hù)口遷移的限制減少，城市人口機械增長(cháng)速度可能加快，隨之就會(huì )給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎設施等造成壓力。廣東省預測，2006年至2010年，農村人口進(jìn)入城市落戶(hù)約為480萬(wàn)人，優(yōu)撫安置費用每年將以10%的速度遞增。
　　河南省鶴壁市有關(guān)部門(mén)預測，放寬準入后，鶴壁市受沖擊最大的是教育、衛生、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎設施的承載能力。如社會(huì )保障資金，每增加一名參保人員需增加管理成本21.65元/年；而在城市低保方面，需要資金26460萬(wàn)元，凈增加財政支出23500萬(wàn)元。如果上級不加大轉移支付力度，鶴壁市資金缺口太大，無(wú)法實(shí)現應保盡保。
　　一些專(zhuān)家指出，如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過(guò)多人口，新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶(hù)籍制度改革要想切實(shí)取得成效，不能靠戶(hù)口一遷了之，而要著(zhù)眼于搞好綜合配套改革。
　　楊春興委員建議，國家應加快戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)步伐，盡快修訂《戶(hù)口登記管理條例》。各級各部門(mén)，要探索和制定相應的各項配套政策措施。對社會(huì )公共資源，要讓全體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業(yè)，實(shí)行權利與責任、權利與義務(wù)對等。清理并消除城鄉戶(hù)籍差別的不平等待遇，切實(shí)解決傳統戶(hù)籍管理中的問(wèn)題。