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| 陳凌孚委員：將土地流轉與社會(huì )保障相結合 |
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| 2007-03-16 本報記者:萬(wàn)棟 實(shí)習生:夏子航 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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“隨著(zhù)土地承包30年不變政策的落實(shí)、農村經(jīng)濟結構的調整和農村勞動(dòng)力的轉移，農村土地流轉速度明顯加快，這有利于增加農業(yè)投入，也拓寬了農民增收渠道，但在實(shí)際操作中也出現了一定的問(wèn)題。為此，必須將土地流轉與社會(huì )保障相結合�！边@是記者從全國政協(xié)委員陳凌孚提交的提案中獲悉的。
對于目前流轉過(guò)程中出現的問(wèn)題，陳凌孚說(shuō)，首先，土地流轉操作程序不夠規范。農戶(hù)與農戶(hù)之間一般采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)的流轉，糾紛隱患較多；農戶(hù)與集體之間常常不按規定程序辦事，有時(shí)沒(méi)有協(xié)議，農民說(shuō)不種就不種，政策一變又要田；農戶(hù)與企業(yè)之間多是由村集體出面與企業(yè)簽訂協(xié)議，雖然有書(shū)面協(xié)議，但合同不規范，手續不齊全，特別是農民作為流轉主體缺位，農民不能維護自己的利益。
其次，土地流轉的規模較小，糾紛增多，土地流轉機制創(chuàng )新初見(jiàn)成效，但還處于起步階段。就其農業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展來(lái)看，離現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，標準化，國際化還有較大距離。隨著(zhù)糧食生產(chǎn)政策的調整，種糧的經(jīng)濟效益提高，部分農民要求與承包人終止土地流轉或者提高土地租金，土地流轉引發(fā)糾紛逐漸增多。
再次，土地流轉的中介組織不夠健全。農村土地流轉市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息傳播渠道不暢，導致農戶(hù)有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，需要土地的人找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。一些地方盡管建立了流轉中介組織，但真正按市場(chǎng)經(jīng)濟規則進(jìn)行運作的并不多。
此外，非農建設用地存在嚴重損害農民利益的傾向，土地流出戶(hù)農民缺少生活保障。非農建設用地絕大多數實(shí)行國家征用，沒(méi)有區分公益性，經(jīng)營(yíng)性的不同性質(zhì)。征地與供地采用雙軌制，征地用計劃經(jīng)濟時(shí)的強制辦法，但供地卻采用市場(chǎng)經(jīng)濟的有償出讓?zhuān)耙缘厣敗�，對農民的征地補償方法不合理，采取“一次性買(mǎi)斷”，且補償費不能全部到位，層層截留，農民只能得到一點(diǎn)安置補助。從而使農民失去了土地對他們的生活保障，更沒(méi)有能力參加社會(huì )保險。在一定時(shí)期內，他們變成了沒(méi)有土地、沒(méi)有資金、沒(méi)有生活保障的“社會(huì )游民”，影響社會(huì )穩定。
針對存在的問(wèn)題，陳凌孚說(shuō)，應重視土地流出戶(hù)農民的社會(huì )保障問(wèn)題。應借鑒現行公積金做法，在流轉中將一定比例租金交社會(huì )保障部門(mén)，并由各地從農業(yè)發(fā)展資金中按1：2比例配套相應資金，用于土地流轉后的農民社會(huì )保障，避免土地流出戶(hù)農民基本生活得不到保障的現象。
陳凌孚建議，采取優(yōu)惠措施，鼓勵土地流轉。在優(yōu)惠的對象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，在優(yōu)惠的內容上實(shí)行包括資金優(yōu)惠在內的綜合優(yōu)惠，在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠，引導土地流轉到農業(yè)集約化、規�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目上，流轉到具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養項目上，流轉到對“四荒”開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項目上。要推廣以入股方式或租佃方式而不是征用的方式進(jìn)行土地的流轉，即使是折價(jià)入股也要取得穩定租金，同時(shí)盡可能提高土地產(chǎn)出和租金，為農民建立社會(huì )保障提供經(jīng)濟基礎。要大力培育農村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大對農村富余勞動(dòng)力的技術(shù)培訓，加快農村勞動(dòng)力轉移，為農村土地流轉創(chuàng )造條件。 |
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