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| 2007-03-16 本報記者:萬(wàn)棟 實(shí)習生:夏子航 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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近年來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，不可避免地征用了大量農村集體土地。有些地方征地補償安置工作不到位，損害了被征地農民的利益，由此引發(fā)群眾上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì )穩定。為此，全國政協(xié)委員、福建省政協(xié)副主席陳家驊和福建省科學(xué)院研究員、農業(yè)專(zhuān)家謝華安提出，改進(jìn)和完善征地補償制度，是促進(jìn)農村穩定和經(jīng)濟快速發(fā)展的當務(wù)之急。
陳家驊、謝華安委員告訴記者，目前全國范圍內征用土地過(guò)程中都存在一些問(wèn)題，首先，行政干預、不依法補償時(shí)有發(fā)生。一般建設項目征用土地，執行土地管理法的補償標準，被征地村民基本都能接受，并給予支持。但基礎設施建設項目和地方政府的重點(diǎn)項目，有的地方政府利用行政手段確定補償標準。如同一個(gè)建設項目，其項目用地市區水田補償費一畝5.8萬(wàn)元、旱地一畝5.3萬(wàn)元，而與此相配套的道路用地僅補償水田一畝2萬(wàn)元、旱地一畝1.1萬(wàn)元，鐵路、高速公路每畝綜合補償0.8萬(wàn)元。
其次，征地補償缺乏合理性。農村土地經(jīng)營(yíng)的基本單位為戶(hù)，由于受地塊差異、資金和技術(shù)投入等因素的影響，加上農業(yè)種植結構呈現多元化，土地集約利用程度差異很大，形成土地產(chǎn)值懸殊。而目前征地補償往往按縣(區)為單位固定產(chǎn)值基數計算，按一刀切標準補償，顯然缺乏合理性。
再次，征地補償安置缺乏必要的社會(huì )監督機制。征地費用收支管理缺乏必要的監督管理和適時(shí)的檢查，鄉鎮、村截留挪用征地補償費用，不能按規定將征地費足額、按時(shí)發(fā)放到被征地農民手中，在法律上又缺乏追究責任的規定。
另外，被征地農民安置措施單一且難落實(shí)。目前，征地大多采取貨幣補償，這種方式簡(jiǎn)單且便于操作，但是失地農民一旦將有限的補償費用完，務(wù)農已失去土地，自謀職業(yè)又無(wú)能力與城市居民競爭，生活便沒(méi)了經(jīng)濟來(lái)源。
為此，兩位委員呼吁，要盡快完善征地補償制度。首先，依法確定土地補償標準，保證征地補償合理、科學(xué)，通過(guò)對農用地進(jìn)行等級劃分，根據不同等級制定征地補償標準、測算征地費用。其次，要建立切實(shí)可行的征地費用監管機制，保證征地補償費足額到位，對征地費的分配和使用應該進(jìn)行規范。另外，除目前主要實(shí)行的貨幣安置外，應對其他如入股安置、保險安置等方式進(jìn)行探索，拓寬被征地農民的安置途徑。最后，合理分配土地收益、改革現行的征地制度的同時(shí)，還需要同步推進(jìn)各項配套制度的改革。 |
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