據不完全統計，我國失地農民人數已達4000萬(wàn)至5000萬(wàn)人。失去了祖祖輩輩賴(lài)以生存的土地，部分農民成了務(wù)農無(wú)地、進(jìn)城無(wú)崗、生活無(wú)保的困難群體。
　　兩會(huì )期間，部分代表委員指出，當前土地征用損害群眾利益的突出體現之一是失地農民問(wèn)題，而過(guò)低的土地征用補償費直接導致部分失地農民生活失去保障。
　　為此，部分代表委員建議：要讓農民分享土地的真實(shí)價(jià)值。

拔出“泥腿子”　開(kāi)始愁出路

3月9日，合肥市和包河區勞動(dòng)部門(mén)組織了80家用人單位為被征地農民提供了5000多個(gè)勞動(dòng)崗位，當天就有5000多名被征地農民與招聘單位達成了就業(yè)意向。新華社發(fā) 馬啟兵 攝

　　拔出“泥腿子”，獲得市民“頭銜”，對很多常年在田間地頭勞作的農民來(lái)說(shuō)，是最大的渴望。
　　全國人大代表、內蒙古發(fā)改委主任梁鐵城說(shuō)，隨著(zhù)工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，很多農民失地后進(jìn)入了城市。這些農民最初很興奮，可過(guò)不了幾天，就開(kāi)始愁出路。
　　以?xún)让晒藕艉秃铺厥袨槔��?50平方公里建設規劃區內現有76個(gè)行政村，農業(yè)人口10萬(wàn)多人。近年來(lái)隨著(zhù)大批土地被征用，近10年來(lái)已出現失地農民4.8萬(wàn)人，其中2.3萬(wàn)人已完全失地，未來(lái)幾年內還將大量增加。此外有專(zhuān)家指出，目前我國失地農民已超過(guò)4000萬(wàn)人，而且每年仍在以200萬(wàn)人的規模增長(cháng)。
　　全國人大代表、內蒙古阿巴嘎旗薩如拉圖雅嘎查黨支部書(shū)記廷·巴特爾說(shuō)，農民地沒(méi)了，征地錢(qián)買(mǎi)房就花了一大半，手頭已所剩無(wú)幾，部分地區雖然給失地農民發(fā)放最低生活補貼，可每月每人100多元錢(qián)，基本上是“過(guò)年殺兔子”，填不上大窟窿。
　　“除了補償款，大多數人天天愁生計，生活、孩子上學(xué)、買(mǎi)房……哪里不得大把花錢(qián)？現在一閑下來(lái)大家就發(fā)慌，很懷念種地的日子�！蓖ⅰぐ吞貭栒f(shuō)。
　　全國人大代表、西安市委書(shū)記孫清云認為，對于農民，失去土地就等于失去了一生的保障。目前征地補償標準低，如果失地農民就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題得不到解決，根本無(wú)法應對城市生活的高成本，僅僅守著(zhù)補償金和過(guò)去的家底“坐吃山空”，小康之路就將漫漫無(wú)邊。

納入社保是丸“萬(wàn)能藥”？

　　梁鐵城代表說(shuō)，近年來(lái)，內蒙古各地已嘗試以完善就業(yè)政策、社會(huì )保障等措施破解失地農民的出路問(wèn)題。比如，早在2005年，呼和浩特市政府就出臺文件，將失地農民納入養老保險范疇，費用由政府、村集體、個(gè)人分別承擔40%、30%、30%，失地農民男滿(mǎn)60歲、女滿(mǎn)50歲后，每人每月即可領(lǐng)取418元養老金。
　　截至2006年底，呼和浩特市已有1.3萬(wàn)多名失地農民參加養老保險，其中3000多名老人已開(kāi)始領(lǐng)取養老金。
　　“每月領(lǐng)錢(qián)，生病有保險，比以前是好多了�？墒乾F在物價(jià)漲得快，只靠養老金哪能奔小康？”在呼和浩特市賽汗區橋靠村，已開(kāi)始領(lǐng)養老金的張蘭枝有些憂(yōu)慮。
　　孫清云說(shuō)，西安市近年來(lái)一直在探索建立失地農民社會(huì )保障制度，但也面臨困難。主要是許多農民失去土地后經(jīng)濟能力有限，無(wú)能力交納一年數千元的養老金。此外，一些農民對于加入社會(huì )保障制度存在顧慮，經(jīng)常有類(lèi)似“到時(shí)能否拿到養老保險金”、“如果本人去世，交納的養老保險金能否全部拿回”、“通貨膨脹該咋辦”等等疑問(wèn)。
　　不過(guò)孫清云也承認，將農民納入社會(huì )保障體系，只是為探索解決失地農民出路問(wèn)題提供了一個(gè)思路，只是一種嘗試，前面的路還很長(cháng)。
　　全國人大代表、湖北宜化集團董事長(cháng)蔣遠華說(shuō)，很多失地農民面臨“務(wù)農無(wú)地、進(jìn)城無(wú)崗”的問(wèn)題。不少地區把社會(huì )保障制度當作破解失地農民生計問(wèn)題的“金鑰匙”，實(shí)際上并非一勞永逸的“萬(wàn)能藥”。
　　建設和諧社會(huì )，離不開(kāi)城市周邊、企業(yè)周邊的社會(huì )和諧。近年來(lái)湖北宜化集團為擴大規模，先后征用土地1000多畝，涉及村民190多戶(hù)。為順利推進(jìn)，除主動(dòng)找村民協(xié)商補償標準外，還優(yōu)先安置了150多名失地農民進(jìn)廠(chǎng)就業(yè)，并簽署長(cháng)期工作合同，讓農民無(wú)后顧之憂(yōu)。
　　為此，當企業(yè)有一次想減少征地100畝時(shí)，竟有不少農戶(hù)找上門(mén)要求企業(yè)征用自家的土地。

讓失地農民多分享土地收益的“蛋糕”

　　目前征地普遍實(shí)行一次性買(mǎi)斷，補償金為征用前三年平均產(chǎn)值的6倍到10倍，安置補助費為4倍至6倍，兩項合計最高不得超過(guò)30倍。部分全國人大代表認為，這一標準缺乏科學(xué)性、公平性，不利于體現土地的市場(chǎng)價(jià)值。
　　全國人大代表、陜西彩虹集團原總經(jīng)理馬金泉說(shuō)，解決失地農民的出路問(wèn)題，首先應讓農民分享土地的真實(shí)價(jià)值。目前失地農民獲得的補償費，僅是真實(shí)價(jià)值的5%至10%左右。今年的政府工作報告提出土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于去年，各級地方政府應多些社會(huì )責任感，讓失地農民盡可能多地分享土地收益“蛋糕”。
　　“除統籌解決社會(huì )保障、就業(yè)、發(fā)展等問(wèn)題外，國家應及早出臺政策，改變一次性買(mǎi)斷農民土地使用權的方式�！比珖�人大代表、內蒙古包頭市發(fā)改委原副主任邱榮慶建議，最好能讓農民以土地使用權市場(chǎng)價(jià)值“入股”，根據地段、優(yōu)劣、使用年限等條件評估土地的現有價(jià)值，在獲得補償金后，失地農民每年還應繼續分享土地升值的部分或從企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤中獲得“紅利”。
　　全國人大代表、武漢大學(xué)教授彭富春則認為，除了提高補貼、增強就業(yè)扶持力度外，政府還應配套培訓、扶貧、信貸等政策，讓失地農民具有自我發(fā)展的能力。