今年是全國政協(xié)換屆之年。在全國政協(xié)十一屆一次會(huì )議召開(kāi)之際,回眸全國政協(xié)十屆的5年,政協(xié)委員多方位的政治參與,愈加彰顯中國特色社會(huì )主義民主政治的獨特優(yōu)勢。

政治協(xié)商:把握時(shí)代脈搏

　　政治協(xié)商、民主監督、參政議政是人民政協(xié)的三項職能。在過(guò)去的5年里,政協(xié)的作用越來(lái)越突出,民主協(xié)商的氣氛越來(lái)越濃厚。
　　這是一組有說(shuō)服力的數據:5年來(lái),共提交提案23076件,形成視察報告106份,提出調研報告250多份,組織大會(huì )發(fā)言4000多篇,反映社情民意信息6600多篇。
　　這些提案、視察報告、調研報告、大會(huì )發(fā)言、社情民意信息內容廣泛:《關(guān)于提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力的若干建議》、《關(guān)于首鋼搬遷及曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園區建設的建議》、《落實(shí)中央戰略部署,促進(jìn)中部地區崛起》、《關(guān)于“三江源”生態(tài)保護和建設的調研報告》、《關(guān)于推進(jìn)天然林保護工程的調研報告》、《關(guān)于強化住房保障職能遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的建議》、《關(guān)于加大昆曲搶救和保護力度的幾點(diǎn)建議》等等,它們都貫穿著(zhù)一個(gè)鮮明的時(shí)代主題——推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì )和諧。
　　京杭大運河與萬(wàn)里長(cháng)城一樣,都是我國古代的偉大工程。多少年來(lái),由于各種原因,它的申遺遲遲沒(méi)有進(jìn)展,劉楓等58名全國政協(xié)委員聯(lián)名提交提案,文史和學(xué)習委員會(huì )的委員全體動(dòng)員,用調研、考察、研討會(huì )、協(xié)商會(huì )、大會(huì )發(fā)言、提案各種形式應對大運河保護的嚴峻挑戰,推動(dòng)申遺。召開(kāi)大運河保護與申遺提案專(zhuān)題協(xié)商會(huì ),同國家發(fā)改委等9家承辦單位積極溝通,協(xié)商辦理。國務(wù)院領(lǐng)導同志認為“京杭大運河保護和申遺的建議值得高度重視”,并作出批示。2006年5月,國務(wù)院將京杭大運河列為第六批全國重點(diǎn)文物保護單位。2006年底,大運河不但列入重新設定的《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》,而且名列榜首。2007年1月,召開(kāi)大運河沿線(xiàn)城市政協(xié)文史委員會(huì )主任聯(lián)席會(huì )議,研究發(fā)揮各地政協(xié)組織的優(yōu)勢,推進(jìn)大運河保護與申遺。2007年9月,中國大運河聯(lián)合申遺辦公室在揚州宣布成立。
　　2005年深秋之時(shí),賈慶林主席親自帶隊,對首鋼搬遷、唐山曹妃甸鋼鐵項目建設情況進(jìn)行深入調研,形成的《關(guān)于首鋼搬遷及曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園區建設的建議》,對21世紀中國北方工業(yè)發(fā)展和現代化有重大戰略意義。溫家寶總理對這份報告高度重視,國家“十一五”規劃采納了這項建議。

民主監督:反映民生要求

　　政協(xié)委員如何真正盡到民主監督的責任,十屆全國政協(xié)為此進(jìn)行務(wù)實(shí)探索。政協(xié)委員們真誠傾聽(tīng)群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦。
　　踐行責任,不僅要付出智慧和心血,更需要鍥而不舍地執著(zhù)。從人民群眾的根本利益出發(fā),對重點(diǎn)提案進(jìn)行跟蹤辦理和調研,是政協(xié)委員們推進(jìn)民主監督的一個(gè)做法。有這樣一件提案,連續五年跟蹤辦理,再跟蹤、再辦理。那是2003年,樊錦詩(shī)等25位委員提出保護敦煌莫高窟的提案,為了解決提出的問(wèn)題,提案委員會(huì )聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行實(shí)地調研后,上報《關(guān)于敦煌莫高窟保護、利用設施建設的調研報告》。溫家寶總理等國務(wù)院領(lǐng)導在這份報告上作了重要批示。年復一年,委員們一步一個(gè)腳印地跟蹤提案落實(shí)的情況,監督莫高窟保護的進(jìn)展�，F在,終于有了結果,國家投資項目評審中心通過(guò)總投資2.6億元的評審,國家發(fā)改委已完成“敦煌莫高窟保護、利用設施建設項目”立項審批。
　　踐行責任,就是要盡心盡力對國家重點(diǎn)工程進(jìn)行監督。南水北調工程是實(shí)現我國水資源優(yōu)化配置的重大戰略工程,水源保障、水質(zhì)保證問(wèn)題關(guān)系到南水北調工程的成敗,全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )在2006年11月、2007年4月,分別對南水北調東線(xiàn)、中線(xiàn)工程的水質(zhì)保證問(wèn)題開(kāi)展調研。調研組到南水北調工程沿線(xiàn)各省實(shí)地考察工程建設和水污染防治情況,形成《關(guān)于南水北調東線(xiàn)一期工程水質(zhì)保證的調研報告》、《關(guān)于南水北調中線(xiàn)工程水質(zhì)保證的調研報告》,提出了一些值得重視的問(wèn)題。調研報告上報后,很快就引起國務(wù)院領(lǐng)導的重視,溫家寶總理在報告上批示指出:對南水北調工程進(jìn)展情況,要組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查,并加強對工程的監督和指導,請南水北調辦并中線(xiàn)工程沿線(xiàn)各省參考、研究。保證中線(xiàn)調水水質(zhì)任務(wù)重大而艱巨,要自始至終高度重視。曾培炎副總理批示,水污染防治是南水北調東線(xiàn)工程的關(guān)鍵,所提建議值得重視。這個(gè)調研報告對南水北調工程建設和水污染防治工作,起到很好的監督和推動(dòng)作用。
　　踐行責任,還要善于創(chuàng )新民主監督的方法。專(zhuān)題協(xié)商會(huì )是十屆全國政協(xié)為完善和創(chuàng )新政治協(xié)商形式,加強民主監督而進(jìn)行的一項重要探索。過(guò)去5年里,全國政協(xié)舉行5次專(zhuān)題協(xié)商會(huì ),針對“十一五”規劃、西部大開(kāi)發(fā)和國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要、北部灣經(jīng)濟區開(kāi)發(fā)、國家軟實(shí)力建設5個(gè)重大問(wèn)題,與國務(wù)院領(lǐng)導和有關(guān)部委負責同志面對面協(xié)商,互動(dòng)交流,促進(jìn)問(wèn)題的解決。這種頗具中國特色的協(xié)商民主形式,有力地發(fā)揮了政協(xié)的民主監督作用。

參政議政:凝聚各方智慧

　　在中國民主政治的發(fā)展過(guò)程中,政協(xié)委員參政議政的作用越來(lái)越引人注目,從東部到西部,從民生到國是,到處都顯現著(zhù)政協(xié)委員的作用。
　　“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。要提出切實(shí)可行的高質(zhì)量提案,就必須深入基層、深入群眾,否則很難見(jiàn)到政策的失誤和群眾的疾苦�！边@是十屆全國政協(xié)常委任玉嶺履職的深刻體會(huì )。
　　為了加大參政議政的力度，政協(xié)充分發(fā)揮社會(huì )力量的作用，邀請社會(huì )各界精英及政府有關(guān)部門(mén)的相關(guān)人士參與研究論證。比如，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )結合專(zhuān)題調研，每半年召開(kāi)一次宏觀(guān)經(jīng)濟形勢分析座談會(huì )，以委員為主體，邀請有關(guān)部委領(lǐng)導、著(zhù)名專(zhuān)家學(xué)者及地方政協(xié)同志共同參與深入研究討論，對會(huì )議情況進(jìn)行精心概括、提煉，每次產(chǎn)生的成果都受到中央領(lǐng)導重視，為宏觀(guān)調控決策提供了重要參考。
　　為了喚起全民族的環(huán)保意識，推進(jìn)長(cháng)江流域的環(huán)境保護和生態(tài)建設，2004年4月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )和中國發(fā)展研究院共同舉辦“保護長(cháng)江萬(wàn)里行”活動(dòng)，10月，他們奔赴長(cháng)江中下游的四川、重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、上海等省市實(shí)地考察，對那里的生態(tài)保護、退耕還林、水污染處理、三峽建設中的環(huán)境保護、長(cháng)江沿途水質(zhì)等情況深入調查研究。這項活動(dòng)促進(jìn)了長(cháng)江流域人與自然全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。
　　各民主黨派和全國工商聯(lián)作為全國政協(xié)的重要組成部分，在參政議政中發(fā)揮的作用尤為突出。5年來(lái)，他們提出了許多高質(zhì)量的提案�！白》侩y”關(guān)乎群眾的切身利益，也是委員們多年來(lái)時(shí)刻關(guān)注的問(wèn)題。2007年，九三學(xué)社中央提出《關(guān)于強化住房保障職能遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的建議》的提案，建議強化政府“住房社會(huì )保障”的責任，大力發(fā)展廉租房和經(jīng)濟適用房，集中力量解決好中低收入人群的住房問(wèn)題。對促進(jìn)國家建立健全住房保障制度產(chǎn)生積極作用。他們提出的《關(guān)于推行“以房養老”的建議》，提出根據中國國情建立“住宅反向抵押貸款”——一種全新安居養老保障體系的建議，引起社會(huì )和有關(guān)部門(mén)關(guān)注。

（圖表制作：郭紅松）