歷來(lái)關(guān)注經(jīng)濟、金融問(wèn)題的民建中央，今年仍將保持對金融市場(chǎng)的高度關(guān)注。記者日前從民建中央獲得的22份提案中就有五份是關(guān)于金融市場(chǎng)的提案。

有序推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)與監管制度改革

　　《民建中央關(guān)于有序推進(jìn)我國金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)與監管制度改革》的提案認為，目前，金融業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為國際上金融發(fā)展態(tài)勢，而我國實(shí)行的是金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)與監管制度，這不利于我國與WTO其他成員進(jìn)一步開(kāi)展金融合作，并且使我國金融機構在激烈的市場(chǎng)競爭中處于十分不利的境地。因此，推進(jìn)我國實(shí)行金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)與監管制度的改革，不僅符合金融市場(chǎng)發(fā)展的規律，也是金融體制創(chuàng )新的內在要求。
　　在具體措施上，民建中央的提案建議，鼓勵金融機構間的競爭和創(chuàng )新；加快我國金融綜合經(jīng)營(yíng)與監管制度的立法工作；構建金融綜合經(jīng)營(yíng)與監管制度的體系；完善金融綜合經(jīng)營(yíng)的法人治理結構；為實(shí)施金融綜合經(jīng)營(yíng)與監管制度營(yíng)造好外部環(huán)境。

推出“黃金債券”時(shí)機成熟意義深遠

　　在《關(guān)于發(fā)行“黃金債券”發(fā)揮黃金市場(chǎng)“經(jīng)濟穩定器”作用》的提案中，民建中央提出了推出“黃金債券”的提案。這份提案分析了當前中國經(jīng)濟發(fā)展呈現的一些值得注意的特點(diǎn)。一方面，流動(dòng)性過(guò)剩突出，外匯儲備面臨美元貶值的風(fēng)險；另一方面，美國次貸危機爆發(fā)使國際經(jīng)濟走勢不明朗，金融風(fēng)險產(chǎn)生了傳導效應。面對這些不確定因素，民建中央建議，應該更加重視虛擬經(jīng)濟對實(shí)體經(jīng)濟的積極效應，尤其應重視發(fā)揮黃金市場(chǎng)“經(jīng)濟穩定器”的作用。目前，我國已開(kāi)放了黃金的現貨和期貨交易市場(chǎng)，在此基礎上推出“黃金債券”的時(shí)機已經(jīng)成熟，且意義深遠。為此，提案提出了發(fā)行黃金債券、加快與“黃金債券”有關(guān)的金融政策創(chuàng )新和加強“黃金債券”的市場(chǎng)管理和風(fēng)險控制等三方面的建議。

加強對上市公司大股東和高管的監管

　　民建中央《關(guān)于加強對上市公司大股東和高管人員監管》的提案表示，我國實(shí)施股權分置改革以來(lái)，上市公司大股東及實(shí)際控制人與中小股東的利益逐漸趨于一致，有利于業(yè)績(jì)的穩定增長(cháng)和公司的長(cháng)期發(fā)展。但股權分置改革也會(huì )造成大股東及實(shí)際控制人行為的消極變化，給上市公司和中小股東帶來(lái)不利影響。
　　據統計，截至2007年12月20日，2007年度共有64家上市公司因違規行為受證監會(huì )和滬深交易所81次處罰。其中，杭蕭鋼構案以虛假陳述為特征成為中國牛市違法第一案，也是迄今為止中國證券市場(chǎng)中涉案金額最大的內幕交易案。
　　提案指出，上市公司大股東和高管人員可能出現的違規行為主要有：大股東及實(shí)際控制人可能披露虛假信息；大股東及公司高管可能出現經(jīng)營(yíng)上的短期行為；大股東操縱市場(chǎng)的可能性增加；大股東仍然可能侵害中小股東的利益；大股東可能利用更隱蔽的關(guān)聯(lián)交易方式侵占上市公司利益。此外，在大股東對高管缺乏約束能力的情況下，很容易出現高管的內部人控制，從而出現大股東、中小股東、高管三者利益相互沖突的局面。
　　民建中央建議加強對上市公司大股東和高管人員的監管。提案提出的具體措施有，加強對大股東一致行動(dòng)人的現場(chǎng)查證；強化上市公司大股東信息披露的義務(wù)，防范大股東操縱股價(jià)；加強上市公司的財務(wù)檢查，防范大股東財務(wù)舞弊；對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行重點(diǎn)監管；明確高管人員行為準則和法定義務(wù)；加大對財務(wù)舞弊、內幕交易等行為的監管和處罰力度。
　　對于目前一些上市公司凸顯出的高管辭職套現現象，提案建議，加強對上市公司股權激勵合規性的監管。制定股權激勵要素的標準，包括價(jià)格確定、有效審批機制、股票來(lái)源、信息披露等；引入“報酬返還義務(wù)”，即如果企業(yè)財務(wù)報表違反規定而被監管部門(mén)處罰，企業(yè)高管應將該財務(wù)報表公告起一年內所領(lǐng)取的紅利、處置公司股票的收益等返還給公司。

倡導長(cháng)期投資 抑制短期投機

　　民建中央還提出了《完善中國多層次資本市場(chǎng)稅收政策》的提案。在分析當前中國資本市場(chǎng)的稅收政策六個(gè)方面的問(wèn)題基礎上，提案提出，應該以合理投資為導向，倡導長(cháng)期投資、抑制短期投機、保護中小投資者的利益、扶持中介機構健康發(fā)展為政策取向，建立起多層次、多環(huán)節、協(xié)調征管、體現公平的資本市場(chǎng)稅制。
　　加強地方政府主權外債風(fēng)險管理
　　對于地方政府的外債管理，民建中央將提出一份題為“關(guān)于加強地方政府主權外債風(fēng)險管理”的提案。
　　地方政府主權外債是指以地方政府承貸，或由地方政府擔保并承擔兜底償還責任，以地方政府信譽(yù)為基礎，向國際金融組織和外國政府舉借的貸款。提案表示，利用主權外債可以緩解地方經(jīng)濟建設資金不足的瓶頸制約，但如果使用不當，將引發(fā)財政危機，對財政穩定構成嚴重沖擊。國家外匯管理局統計，截至2007年9月末，我國外債余額3457.05億美元，政府主權外債余額為346.12億美元，約占外債的10%左右。為此，民建中央建議，必須加強地方政府主權外債的管理，規避可能存在的風(fēng)險。具體措施有，控制外債規模，合理安排外債資金投資方向，保持合理的債務(wù)結構和完善外債的財政管理等。