編者按
    每年的全國兩會(huì )上，政協(xié)委員積極建言獻策。但是，你了解一份提案的辦理過(guò)程嗎？你了解政協(xié)委員和答復部門(mén)為之付出的努力嗎？今天，我們在此展現一份提案的辦理過(guò)程，并原文照錄提案和答復的全文，以饗讀者。

    今年73歲的李連達是中國工程院院士、中國中醫科學(xué)院西苑醫院研究員。他曾連任第八屆、第九屆、第十屆全國政協(xié)委員。作為醫衛界的委員，2006年2月6日下午，李連達曾和其他兩位醫療界代表一起應邀走進(jìn)中南海，當面向總理匯報他的醫改建議。
    在2006年全國政協(xié)十屆四次會(huì )議上，李連達卻首次遞交了一份《關(guān)于社會(huì )治安亟待改進(jìn)的提案》，此前，他向政協(xié)大會(huì )遞交的提案都是和醫衛有關(guān)。
    對此，李連達告訴中國青年報記者：“社會(huì )治安關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì )的穩定。2006年前后，盜竊案件和侵財案件有所上升。在一些地方，治案情況不是很理想，群眾不是很滿(mǎn)意。在此情況下，我就提了這樣一個(gè)提案�！�
    當年下半年，李連達收到了來(lái)自公安部對他的提案的書(shū)面答復。讓他沒(méi)有想到的是，他的提案不到350字，但公安部的答復卻有3100多字。
    “答復確實(shí)是很令人滿(mǎn)意的！”2008年3月2日,回憶當時(shí)收到公安部答復時(shí)的情景，李連達喜悅之情溢于言表。李連達說(shuō)，在每年的兩會(huì )上，與群眾息息相關(guān)的社會(huì )治安熱點(diǎn)話(huà)題，委員們在會(huì )上一般都有發(fā)言，有的發(fā)言還很尖銳。5年來(lái)，對這一話(huà)題，有的是以大會(huì )發(fā)言的形式，有的是在分組討論時(shí)的發(fā)言。
    “有了令人滿(mǎn)意的答復，我更關(guān)心實(shí)際情況的改進(jìn)。這是最重要的！”李連達一個(gè)字一個(gè)字地強調說(shuō)。
    如今，不再擔任全國政協(xié)委員的李連達并沒(méi)有顯得無(wú)職一身輕�！皩ξ冶救藖�(lái)講，盡管現在不是政協(xié)委員了，但我仍會(huì )通過(guò)其他渠道，繼續就百姓關(guān)注的民生問(wèn)題提建議，把社情民意反映上去�！崩钸B達同時(shí)堅信：在這方面，新一屆政協(xié)委員會(huì )做得更好。
    公安部有關(guān)負責人今天在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，加強與代表委員的溝通、聯(lián)系，是做好建議提案辦理工作的關(guān)鍵環(huán)節。在建議、提案的辦理過(guò)程中，公安部各承辦單位十分注重與代表、委員本人進(jìn)行溝通、聯(lián)系，通過(guò)電話(huà)聯(lián)系、上門(mén)走訪(fǎng)等形式，直接聽(tīng)取代表、委員本人的意見(jiàn)和建議，力求詳盡、具體地答復委員提出的問(wèn)題，客觀(guān)、真實(shí)地反映公安機關(guān)的有關(guān)工作。
    加強對建議提案內容的綜合分析，是公安部做好辦理工作的重要途徑。為了全面掌握代表、委員所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，更有針對性地改進(jìn)和加強相關(guān)工作，公安部辦公廳從2004年以來(lái)開(kāi)展了對建議、提案涉及內容的綜合分析。將建議、提案劃分為打擊違法犯罪活動(dòng)、加強治安管理和防范、加強道路交通管理、戶(hù)籍管理、消防管理、邊防和出入境管理、加強公安隊伍建設等9大類(lèi)、80余小類(lèi)。并總結、歸納出代表、委員所提意見(jiàn)、建議的主要規律、特點(diǎn)，以及與往年相比發(fā)生的變化，形成綜合分析報告，于每年4月下旬報送全國人大常委會(huì )辦公廳、國務(wù)院辦公廳和全國政協(xié)提案委員會(huì )。
    公安部治安管理局局長(cháng)閆正斌認為，“從一定意義上說(shuō)，政協(xié)提案已經(jīng)成為推動(dòng)治安管理工作改革創(chuàng )新的重要動(dòng)力，加快了治安管理工作的法制化進(jìn)程�！�
    2004年6月，公安部辦公廳對于原有的《關(guān)于辦理全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案的規定》進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步規范了建議、提案辦理中的工作分工、分辦交辦、辦理流程、起草答復文稿、督促檢查、總結、歸檔等各個(gè)環(huán)節的具體要求。
    2007年11月6日，剛剛就任公安部部長(cháng)的孟建柱同志專(zhuān)門(mén)就建議、提案辦理工作作出重要批示：“高度重視人大代表、政協(xié)委員的提案、建議，是群眾觀(guān)念、民主法制意識強的反映，望繼續堅持下去”。
    本報北京3月3日電

    全國政協(xié)十屆四次會(huì )議提案第2270號
    案由：關(guān)于社會(huì )治安亟待改進(jìn)的提案
    審查意見(jiàn)：建議國務(wù)院交公安部研究辦理
    內容：
    近年來(lái)經(jīng)各方面努力，社會(huì )治安有一定好轉，但總的情況仍很?chē)谰�，群眾意�?jiàn)很大。很多城鎮（包括首都），搶劫、盜竊、詐騙、殺人等事件層出不窮，甚至黑社會(huì )勢力猖獗，“正不壓邪”，可見(jiàn)問(wèn)題的嚴重性。治安情況不好，原因是多方面的，應采取綜合措施，動(dòng)員社會(huì )各方面力量，加強治安實(shí)力，而主體應該是公檢法部門(mén)。建議：1．加強打擊力量。目前懲罰過(guò)程，不足以震懾犯罪分子，應該加強法律治裁，加重判刑。2．加強流動(dòng)人口管理，杜絕犯罪分子的滋生條件，目前流動(dòng)人員失控，缺乏有效管理，是社會(huì )治安問(wèn)題嚴重的重要原因。3．加大警力及治安力量；目前警力嚴重不足，治安力量薄弱，極待加強。4．重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區，應重點(diǎn)整治，特別是首都、直轄市、國際開(kāi)放地區、旅游區等，應確保治安情況良好，避免造成國際不良影響和政治影響。
    主題詞：社會(huì )治安
    提案形式：個(gè)人
    提案人：李連達

    中華人民共和國公安部對政協(xié)十屆全國委員會(huì )第四次會(huì )議
    第2270號（政治法律類(lèi)242號）提案的答復
    李連達委員：
    您提出的關(guān)于社會(huì )治安亟待改進(jìn)的提案收悉，現答復如下：
    一、關(guān)于“加強打擊力量”問(wèn)題
    社會(huì )治安問(wèn)題關(guān)系到社會(huì )穩定和人民群眾的切身利益。近年來(lái)，各級政法公安機關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導下，認真履行法定職責，堅持貫徹依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的嚴打方針，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出治安問(wèn)題，相繼組織開(kāi)展了“打黑除惡”、網(wǎng)上追逃、偵破命案、打擊“兩搶一盜”、打擊賭博、禁毒人民戰爭等專(zhuān)項打擊和整治行動(dòng)，嚴厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，依法嚴懲嚴重刑事犯罪分子，確保了社會(huì )治安大局的持續穩定。2005年，全國公安機關(guān)共破獲各類(lèi)刑事案件209.7萬(wàn)起、查處治安案件630.1萬(wàn)起、提請批準逮捕89.6萬(wàn)名、移送起訴97.1萬(wàn)名，分別比2004年上升4.7％、17.4％、6.9％、10.9％。從人民法院打擊處理情況看，全國各級人民法院每年僅審結殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪、黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪和盜竊等多發(fā)性刑事犯罪案件就達20多萬(wàn)起，依法判處罪犯達20多萬(wàn)名。
    但是，正如您所指出的，當前影響社會(huì )治安穩定的問(wèn)題仍然不少，特別是一些地方社會(huì )治安形勢不容樂(lè )觀(guān)。
    下一步，各級政法公安機關(guān)將毫不動(dòng)搖地堅持嚴打方針，以更高的認識、更大的決心，采取更加有力的措施，進(jìn)一步加大打擊力度，始終保持對刑事犯罪主動(dòng)進(jìn)攻的態(tài)勢，最大限度地遏制刑事犯罪活動(dòng)的高發(fā)勢頭，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。一是各級公安機關(guān)將堅持“主動(dòng)進(jìn)攻，打早打小，綜合施策，除惡務(wù)盡”的原則，組織開(kāi)展“打黑除惡”專(zhuān)項斗爭，堅決摧毀隱藏較深的黑惡勢力犯罪團伙，堅決消除一些地方社會(huì )治安混亂的根源，絕不允許黑惡勢力蔓延發(fā)展。深入開(kāi)展偵破命案、打擊“兩搶一盜”等專(zhuān)項行動(dòng)，全面推進(jìn)禁毒人民戰爭，切實(shí)加大對嚴重暴力犯罪、侵財犯罪、毒品犯罪的打擊力度，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，切實(shí)扭轉少數地區治安混亂的局面，不斷增強人民群眾的安全感。二是各級人民法院將堅持把維護社會(huì )穩定作為首要政治任務(wù)，堅決貫徹依法從重從快的嚴打方針，突出打擊重點(diǎn)，明確嚴懲對象，依法嚴懲黑社會(huì )性質(zhì)犯罪、爆炸、殺人、搶劫、綁架、重大盜竊及販毒等嚴重刑事犯罪分子。在辦理案件過(guò)程中，堅持依法辦案，懲罰犯罪與保障人權并重，堅持罪刑法定和適用法律面前人人平等的原則，嚴把案件的事實(shí)關(guān)、證據關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，加強司法領(lǐng)域的人權保障，做到有罪則判，無(wú)罪放人，不枉不縱，確保無(wú)罪的人不受刑事追究，充分體現寬嚴相濟、罰當其罪的立法精神。三是各級政法部門(mén)將與有關(guān)部門(mén)密切配合，動(dòng)員社會(huì )各方力量，積極開(kāi)展社會(huì )治安綜合治理，從根本上促進(jìn)社會(huì )治安的進(jìn)一步好轉。
    關(guān)于您所提出的對嚴重危害社會(huì )治安的犯罪分子“應該加重法律制裁，加重判刑”建議，各級人民法院將對符合法律規定條件的嚴重犯罪分子依法嚴厲打擊。在辦理案件過(guò)程中，按照建設社會(huì )主義法治國家的要求，既堅持貫徹依法嚴懲嚴重刑事犯罪的原則，也堅持罪刑法定、依法適用刑罰的原則，對各類(lèi)刑事犯罪分子在法律的框架內適用刑罰，并予以嚴懲。
    二、關(guān)于“加強流動(dòng)人口管理”問(wèn)題
    改革開(kāi)放以來(lái)，我國人口流動(dòng)特別是農村勞動(dòng)力向城市轉移的數量增多，速度加快，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。但是，人口的大規模流動(dòng)也帶來(lái)大量的犯罪和治安問(wèn)題，在城市特別是流動(dòng)人口比較集中的沿海城市，外來(lái)流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題表現得比較突出。2005年,絕大多數城市流動(dòng)人口犯罪占犯罪總人數的比例保持在40％以上,一些沿海城市甚至高達70％至80％。正如您所指出的，當前，“流動(dòng)人口失控，缺乏有效管理，是社會(huì )治安問(wèn)題嚴重的重要原因”。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，探索建立一套有效的流動(dòng)人口管理辦法，切實(shí)加強流動(dòng)人口管理，減少流動(dòng)人口犯罪，是新形勢下公安機關(guān)迫切需要解決的一項重要任務(wù)。
    多年來(lái)，圍繞加強流動(dòng)人口管理，各地公安機關(guān)進(jìn)行了不少有益的嘗試，收到了一些成效。下一步，公安機關(guān)將繼續把流動(dòng)人口管理作為加強社會(huì )治安管理的關(guān)鍵環(huán)節，以信息化管理為抓手，以人口信息管理系統為重要依托，強化實(shí)有人口管理，既促進(jìn)人口的合理、有序流動(dòng)，又有效防范、打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。一是結合換發(fā)第二代居民身份證和全國公安人口信息管理系統建設，深入開(kāi)展人口調查和戶(hù)口核對工作，努力做到對轄區人口特別是流動(dòng)人口底數清、情況明、信息靈。二是落實(shí)流動(dòng)人口管理的各項措施，對暫住人口的基本情況進(jìn)行詳細登記、建檔造冊，減少漏管失控現象。三是嚴格按照“誰(shuí)出租誰(shuí)負責”、“誰(shuí)留宿誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步強化出租房主、旅店的治安管理責任，加大對流動(dòng)人口的管理力度。
    三、關(guān)于“加大警力及治安力量”問(wèn)題
    近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府的關(guān)心、重視下，全國公安機關(guān)的警力有了較大幅度的增長(cháng)。特別是《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安工作的決定》下發(fā)和第二十次全國公安會(huì )議召開(kāi)以來(lái)，全國各地公安機關(guān)的編制普遍得到了增加，其中僅中央就為各地新增警察專(zhuān)項編制2．2萬(wàn)名，絕大部分充實(shí)到了基層一線(xiàn)。但是，從總體上看，當前我國警力不足的問(wèn)題還普遍存在，與日益艱巨繁重的公安保衛任務(wù)不相適應。目前，我國警力占總人口的比率為萬(wàn)分之12，遠遠低于世界發(fā)達國家，甚至低于一些發(fā)展中國家。正如您所指出的，“目前警力不足，治安力量薄弱，亟待加強”。
    下一步，公安機關(guān)將堅持外部增編、內部挖潛，基層優(yōu)先、充實(shí)一線(xiàn)的原則，加大工作力度，切實(shí)緩解、解決當前警力和治安力量不足的問(wèn)題。一是繼續爭取黨委政府和有關(guān)部門(mén)的支持，從各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大增編工作力度，逐步增加民警數量。同時(shí)，在條件成熟的地方公安機關(guān)推行文職人員聘用制度。二是以抓基層、打基礎、苦練基本功工程建設為契機，大力加強基層所隊建設，有效整合警力資源，繼續從政策、體制、機制上，推動(dòng)警力下沉，使基層真正成為維護一方平安的戰斗實(shí)體，筑牢維護社會(huì )治安穩定的第一道防線(xiàn)。同時(shí)，堅持“警力跟著(zhù)警情走”，合理配置警力，將警力配置在最需要的時(shí)段、地段。三是大力實(shí)施社區和農村警務(wù)戰略，優(yōu)化警力配置，逐步建立與新型社區管理體制、社會(huì )主義新農村建設相適應的社區、農村警務(wù)工作機制，讓民警真正進(jìn)入社區、融入群眾，最大限度地預防和減少犯罪。四是進(jìn)一步加強公安隊伍的正規化建設，不斷提高公安隊伍的正規化水平，全面提高公安民警的整體素質(zhì)，全面提高公安隊伍的戰斗力。五是積極探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾做好社會(huì )治安綜合治理工作的新思路、新方法，最大限度地把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)，真正依靠群眾搞好社會(huì )治安。
    四、關(guān)于“重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區重點(diǎn)整治”問(wèn)題
    正如您所指出的，“重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區，應重點(diǎn)整治”。堅持重點(diǎn)整治，有效解決突出治安問(wèn)題，是公安機關(guān)維護社會(huì )治安的一項重要措施。近年來(lái)，各級公安機關(guān)堅持“哪里治安混亂就整治哪里，哪種治安問(wèn)題突出就打擊哪種問(wèn)題，哪種方式有效就使用哪種方式”的原則，深入排查治安混亂的地區、部位、場(chǎng)所，針對突出的治安問(wèn)題，因地制宜地組織開(kāi)展重點(diǎn)整治和專(zhuān)項治理，全國重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區的社會(huì )面治安秩序基本穩定。
    下一步，公安機關(guān)將進(jìn)一步加大重點(diǎn)地區治亂工作力度。一是深入排查治安混亂的地區，找出、找準存在的突出治安問(wèn)題，因地制宜地開(kāi)展重點(diǎn)整治和專(zhuān)項治理，加強重點(diǎn)地區特別是首都、直轄市、對外開(kāi)放地區、旅游地區等國際、國內影響較大的重點(diǎn)地區和部位的社會(huì )治安管理工作，牢牢掌握重點(diǎn)地區社會(huì )治安工作的主動(dòng)權。二是繼續深入開(kāi)展校園及周邊治安秩序專(zhuān)項整治、火車(chē)站及周邊治安秩序專(zhuān)項整治、整治油氣田及輸油管道生產(chǎn)治安秩序、打擊盜竊破壞電力設備竊電犯罪等專(zhuān)項治理行動(dòng)，鞏固成果，堅決防止反彈。三是認真查找防范、管理工作中存在的薄弱環(huán)節，采取有針對性的措施，堵塞誘發(fā)和滋生違法犯罪的漏洞。
    感謝您對社會(huì )治安工作的關(guān)心和支持。
    二○○六年六月七日
    聯(lián)系單位：公安部辦公廳
    抄送：
    全國政協(xié)提案委員會(huì )辦公室（3）
    國務(wù)院辦公廳（1）
    最高人民法院（1）