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| 劉京生委員：農業(yè)再保險 風(fēng)險共分擔 |
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| 2008-03-05 作者:曲哲涵 來(lái)源:人民日報 |
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2008年初發(fā)生的冰凍災害給國民經(jīng)濟造成了1516.5億元的巨額損失，其中逾半數集中在種植、畜牧、養殖和林果等農業(yè)領(lǐng)域。劉京生建議，應充分重視保險在防災減災方面的強大功能，將其作為管理農業(yè)風(fēng)險的主要經(jīng)濟手段，把建立強大的農業(yè)保險體系視為農業(yè)支持保護政策的主要內容而給予大力扶持。
劉京生說(shuō)，在全球氣候變暖的背景下，近年來(lái)我國頻頻發(fā)生洪水、干旱、臺風(fēng)等極端惡劣的氣候現象，對農業(yè)造成的損失與年俱增。如果沒(méi)有高效合理的風(fēng)險管理方式來(lái)有效分散災害損失，農民因災致貧、因災返貧的現象還會(huì )增多，農村的繁榮穩定和城鄉協(xié)調發(fā)展也將受到影響。我國發(fā)展農業(yè)保險已有20余年，但發(fā)展思路尚不清晰，方式方法單一落后，扶持力度尤顯不夠，農業(yè)保險對農業(yè)自然災害的補償作用非常有限。年初冰凍災害后，保險業(yè)的賠付僅占總損失的1.1%左右。
國內農業(yè)保險開(kāi)展20多年，由盛到衰，其中一條重要原因是沒(méi)有農業(yè)再保險支持體系。因此，如果僅僅依靠保險來(lái)分散自然災害風(fēng)險顯然是不夠的，需要再保險在承保能力和風(fēng)險管理技術(shù)等方面提供完整而有力的支持�？梢哉f(shuō)，一個(gè)強大的農業(yè)再保險體系是農業(yè)保險正常運轉的基本前提條件。為了應對極端惡劣氣候對農業(yè)和農民的巨大沖擊，我國需要大力扶持農業(yè)再保險業(yè)的發(fā)展，實(shí)現農業(yè)風(fēng)險管理方式的根本性創(chuàng )新。
劉京生說(shuō)，改變目前農業(yè)再保險發(fā)展滯后于農業(yè)直接保險的局面，政府和社會(huì )各界應在以下幾方面著(zhù)力：
一是以法律形式明確農業(yè)保險在農業(yè)保護支持體系中的地位和作用，積極推進(jìn)農業(yè)保險的立法工作。
二是充分發(fā)揮國家再保險職能，依據單獨立賬、單獨核算的原則，由中國再保險集團等保險公司承擔政策性農業(yè)再保險功能，給予其經(jīng)營(yíng)費用補貼，相關(guān)稅負的減免等扶持政策。
三是建立農業(yè)巨災風(fēng)險基金。該基金可以通過(guò)財政投入、稅收減免、保險和再保險巨災準備金等多種方式籌集，以備大災之用。
此外，政府還應增加支出，通過(guò)設立科研基金或補貼等各種方式，資助農業(yè)災害及氣象數據的收集整理、農業(yè)風(fēng)險預警以及農業(yè)災害風(fēng)險模型等方面工作的開(kāi)展和創(chuàng )新。同時(shí)加快農業(yè)自然災害風(fēng)險管理的技術(shù)轉移和技術(shù)合作，盡快建立國內的洪水、干旱、風(fēng)災、冰凍等保險風(fēng)險的巨災模型，這是一項系統工程，需要政府部門(mén)的積極引領(lǐng)和國內保險業(yè)以及再保險業(yè)的大力支持。
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