新華網(wǎng)北京３月５日電 國務(wù)院總理溫家寶３月５日上午在十一屆全國人大一次會(huì )議上所作的政府工作報告，處處緊扣國計民生，全面提出２００８年的大政方針，清晰體現出政府的施政特點(diǎn)。
    展望未來(lái)，催人奮進(jìn)。報告提出了一系列發(fā)展政策，描繪了２００８年中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新圖景。

3月5日，第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。 新華社記者 王建華 攝

3月5日，第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。國務(wù)院總理溫家寶代表國務(wù)院向大會(huì )作政府工作報告。 新華社記者 劉衛兵 攝

抓“兩防”：財政貨幣“一穩一緊”政策不變

    政府工作報告提出，２００８年要實(shí)施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，經(jīng)濟發(fā)展要“穩中求進(jìn)，好字優(yōu)先”，防過(guò)熱、防通脹。
    “這意味著(zhù)宏觀(guān)調控的基調并沒(méi)有變，‘一穩一緊’的財政貨幣政策將著(zhù)眼于保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展�！比珖�人大代表、人民銀行濟南分行行長(cháng)楊子強說(shuō)。
    ２００７年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定“防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，同時(shí)提出今年要施行穩健的財政和從緊的貨幣政策。
    不過(guò)，鑒于近期美國次貸危機帶來(lái)的連鎖反應和國內突如其來(lái)的低溫雨雪冰凍災害，一些學(xué)者對國內宏觀(guān)調控政策的趨向較為關(guān)注。
    按照政府工作報告的有關(guān)表述，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、物價(jià)上漲壓力大等依然是經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題�！斑@決定了‘兩防’的調控目標方向不會(huì )改變，宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向不會(huì )變�！睏钭訌姶�表說(shuō)。
    政府工作報告同時(shí)也提出“要正確把握宏觀(guān)調控的節奏、重點(diǎn)和力度”，這意味著(zhù)調控將審時(shí)度勢，相機抉擇，有利于最大程度地保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

夯基礎：支農資金創(chuàng )歷史新高

    加強“三農”工作今年又有新突破。政府工作報告提出，今年中央財政安排“三農”支出５６２５億元，比去年增加１３０７億元，無(wú)論總額還是增幅，都將創(chuàng )歷史新高。
    根據安排，國家今年將增加糧食直補、農資綜合直補。擴大良種補貼規模和范圍。增加農機具購置補貼種類(lèi)，提高補貼標準，從今年起農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。
    “農業(yè)穩，則天下定。巨額資金投向‘三農’以及補貼力度加大，這顯示了政府支農惠農的決心�！比珖�人大代表、福田雷沃國際重工股份有限公司董事長(cháng)王金富說(shuō)，“報告中還提出了千方百計爭取農業(yè)有個(gè)好收成，這在當前物價(jià)壓力較大的情況下，保障糧食安全，具有相當強的現實(shí)意義�！�

調結構：在“好”字上做大文章

    政府工作報告提出，要推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，轉變發(fā)展方式。促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。
    最近幾年，我國在調整產(chǎn)業(yè)結構方面取得了許多成績(jì)，但是也存在著(zhù)一些突出的問(wèn)題�！巴顿Y、出口、消費”三駕馬車(chē)增速不一，內需不振。粗放式的工業(yè)增長(cháng)方式?jīng)]有得到根本改變，第三產(chǎn)業(yè)比例較低，自主創(chuàng )新能力仍然不足。
    全國人大代表趙鵬說(shuō)，中國經(jīng)濟的真正后勁在于拉動(dòng)內需，啟動(dòng)消費，尤其是在當前世界經(jīng)濟發(fā)展面臨不確定因素的背景下，顯得尤為重要。
    政府工作報告提出，堅持把推進(jìn)自主創(chuàng )新作為轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節。要著(zhù)力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)。全面啟動(dòng)和組織實(shí)施大型飛機等國家重點(diǎn)專(zhuān)項、著(zhù)力突破新能源汽車(chē)等科技關(guān)鍵技術(shù)均已寫(xiě)入政府工作報告。
    全國人大代表王晶說(shuō)：“大家注意到，今年中央財政將安排科技支出１１３４億元，這為促進(jìn)自主創(chuàng )新、鼓勵企業(yè)研發(fā)，奠定了堅實(shí)基礎�！�

加力度：節能減排成地方政府“硬杠杠”

    今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關(guān)鍵一年。政府工作報告中提出了節能減排的十項措施，以加大攻堅力度，力求取得更大成效�！白屛覀兊淖鎳�山更綠，水更清，天更藍�！�
    “節能減排、保護環(huán)境，是關(guān)系子孫后代的大事情，更是實(shí)現經(jīng)濟‘好’字優(yōu)先的必然要求�！比珖�人大代表、青島港集團董事局主席常德傳說(shuō)：“報告中提出的十項措施針對性很強，節能減排工作必將得到新推進(jìn)�！�
    按照部署，政府將在節能減排方面發(fā)揮更多的主導作用。重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后生產(chǎn)能力的力度將進(jìn)一步加大，特別是能源資源節約和環(huán)境保護獎懲機制的完善，節能減排工作責任制的進(jìn)一步強化，將會(huì )成為檢驗各級地方干部執政水平的一條“硬杠杠”。

促平衡：防范國際經(jīng)濟風(fēng)險

    國際收支不平衡是當前中國經(jīng)濟發(fā)展中的一個(gè)突出矛盾�！皣�際收支狀況有所改善”是政府工作報告提出的今年宏觀(guān)調控目標之一。
    從國內來(lái)看，經(jīng)濟中依然存在流動(dòng)性過(guò)剩、順差過(guò)大等問(wèn)題；而從全球來(lái)看，國際經(jīng)濟環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險增加，國際金融市場(chǎng)風(fēng)險增大。
    全國人大代表趙鵬表示，在這種形勢下，我國國際收支面臨的不確定因素更加復雜，必須始終保持清醒頭腦，增強憂(yōu)患意識，把對策和措施考慮得更加周全，增強在擴大開(kāi)放中防范國際經(jīng)濟風(fēng)險的能力。

增活力：堅定不移推進(jìn)改革開(kāi)放

    金融是現代經(jīng)濟的核心。政府工作報告提出，今年將繼續深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)推動(dòng)中國農業(yè)銀行股份制改革和國家開(kāi)發(fā)銀行改革。建立存款保險制度。
    來(lái)自金融系統的全國人大代表楊子強說(shuō)，目前中國農業(yè)銀行股份制改革和國家開(kāi)發(fā)銀行改革正在有序推進(jìn)，這一系列金融改革必將有力促進(jìn)金融業(yè)的健康穩定發(fā)展。
    銀監會(huì )上海監管局局長(cháng)、全國政協(xié)委員閻慶民表示，在原有改革成果的基礎上，如何加快體制和制度創(chuàng )新，實(shí)現再一次的飛躍，是今后金融業(yè)改革的挑戰。
    包括金融體制改革在內，政府工作報告還提出了推進(jìn)國企改革、深化財政體制改革、拓展對外開(kāi)放廣度和深度等在內的一系列措施，這必將進(jìn)一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，提高對外開(kāi)放水平。