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| 我國首次提出創(chuàng )造條件讓人民更有效地監督政府 |
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| 2008-03-05 作者:崔靜 叢峰 李惠子 來(lái)源:新華網(wǎng) |
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新華網(wǎng)北京３月５日電
繼去年的政府工作報告提出各級政府及其工作人員都要“接受新聞輿論和社會(huì )公眾監督”后，在今年兩會(huì )上，中國又提出了“創(chuàng )造條件讓人民更有效地監督政府”的新要求。
分析者認為這表明中國政府決心確保權力進(jìn)一步在陽(yáng)光下運行，這也是擴大人民民主的信號。
溫家寶總理５日在此間開(kāi)幕的十一屆全國人大一次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)說(shuō)：“大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度，創(chuàng )造條件讓人民更有效地監督政府�！�
總理的表述得到了廣泛支持�！爸袊跉g迎民眾監督的態(tài)度上這一顯見(jiàn)的變化，具體顯示深化政治體制改革，打造透明、責任、法治型的政府的勇氣和行動(dòng)�！比珖舜蟠�、西南交通大學(xué)教授傅勇林評價(jià)說(shuō)。
在會(huì )場(chǎng)外觀(guān)察會(huì )議進(jìn)程的中國國家行政學(xué)院副研究員宋功德認為，此次提出創(chuàng )造條件讓人民更有效地監督政府，表明本屆政府已決心在更廣泛的領(lǐng)域，采取更為普遍配套的措施，創(chuàng )造更充分的條件，接受群眾監督。
“這也是要把民眾監督與現有各種監督制度資源相結合，形成監督合力，增強民眾監督政府的實(shí)效�！彼f(shuō)。
黨內權力過(guò)于集中的現象，成為一段時(shí)間來(lái)困擾中囯共產(chǎn)黨執政的問(wèn)題，導致了已故中國領(lǐng)導人鄧小平說(shuō)的“以集體領(lǐng)導的外表掩蓋個(gè)人專(zhuān)斷的實(shí)質(zhì)”。在推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的今天，腐敗、低效等現象都被認為與缺乏監督有關(guān)。
雖然，在古代，就有“清議”這樣的民間輿論監督政府、針砭時(shí)弊的重要文化傳統，一些清明朝政也采取了從諫如流、尊重輿論的做法，但在大部分時(shí)間里，并沒(méi)有成為常態(tài)。
在２００３年的兩會(huì )記者招待會(huì )上，剛剛履新的溫家寶總理提出：“只有讓人民監督政府，政府才不會(huì )懈怠。只有人人負起責任來(lái)，才不會(huì )人亡政息�！焙髞�(lái)他又多次就此重申。
但是在一些地方，有的政府機構的領(lǐng)導干部仍對民眾監督頗為反感，將其視作“找茬”或“添亂”，對當事人進(jìn)行打擊。
２００６年９月，重慶市彭水縣教委一位干部填了一首針砭當地時(shí)弊的手機短信，結果，在彭水縣縣長(cháng)等人的指示下，這位干部被當地公安機關(guān)刑事拘留，繼而又被批捕，引起輿論和人大代表的廣泛關(guān)注。
后來(lái)經(jīng)核實(shí)認定，這是一起政法部門(mén)不依法辦案、黨政領(lǐng)導干預司法的案件。當事人被認定無(wú)罪。
在去年召開(kāi)的中共十七大上，保障人民的“知情權、參與權、表達權、監督權”，被寫(xiě)入黨代會(huì )報告。分析人士認為，今年政府工作報告的新提法正是貫徹落實(shí)十七大精神的體現。
這種來(lái)自民眾的“自下而上”監督方式正在廣泛推行。去年５、６月間，一些學(xué)者和市民對政府計劃中的廈門(mén)ＰＸ化工項目的建設提出了一些看法和建議，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注�？紤]到民意，廈門(mén)市政府決定緩建此項目，在全面環(huán)保評估之后，決定易地興建。
全國政協(xié)委員劉革新說(shuō)，為了確保民眾對政府的有效監督，中國各級政府近年“創(chuàng )造條件”，在暢通監督渠道上動(dòng)了一番腦筋。這種變化正由一種被動(dòng)的“松動(dòng)”，變?yōu)橹鲃?dòng)的“開(kāi)放”。
廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東縣就有自己的一套民主監督制度。這個(gè)縣各村的公告欄被村民形象地稱(chēng)為“制度上墻”，村里大小事務(wù)都事無(wú)巨細地公布于此�！懊吭鹿_(kāi)”“每季公開(kāi)”“及時(shí)公開(kāi)”“補充公開(kāi)”“回音壁”等欄目，讓村中事務(wù)公開(kāi)透明。
在成都市，每項涉及群眾生活的重大建設項目，政府都要事先在媒體刊登，征詢(xún)百姓意見(jiàn)，如地鐵站該取什么名字？某條街道上的梧桐樹(shù)能不能移栽？
另外，包括網(wǎng)絡(luò )在內的多種媒體，都在成為政府鼓勵民主監督的形式。不過(guò)，全國人大代表、西南財經(jīng)大學(xué)教授易敏利認為，要進(jìn)一步促進(jìn)這種趨勢，還需要法律和制度的保障。
“盡管很多現行政策的制定采取了聽(tīng)證會(huì )等形式收集民意，但群眾監督渠道仍不夠暢通，制度不夠完善，有些意見(jiàn)還不能夠及時(shí)得到反饋�！比珖舜蟠�、中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)陳佳貴說(shuō)。
傅勇林認為，在制度建設的同時(shí)，中國也應通過(guò)加強公民意識教育，培養公民的民主法治素養。
“只有從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴大公民有序的政治參與，才能最大程度地保障公民的合法權益，讓政府權利在民眾的監督下有效行使�！备涤铝终f(shuō)。 |
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