2008年工作的基本思路、主要任務(wù)和預期目標及需要把握的原則

　　新華社北京3月5日電 國務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國人大一次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)，提出了2008年工作的基本思路、主要任務(wù)和預期目標及需要把握的原則。
　　溫家寶說(shuō)，政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更加重視加強和改善宏觀(guān)調控，更加重視推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新，更加重視調整經(jīng)濟結構和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節約資源和保護環(huán)境，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì )和諧，推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設，加快全面建設小康社會(huì )進(jìn)程。
　　溫家寶說(shuō)，今年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的預期目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右；居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。
　　溫家寶說(shuō)，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標和任務(wù)，需要把握以下原則：堅持穩中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展；堅持好字優(yōu)先，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持改革開(kāi)放，注重推進(jìn)制度建設和創(chuàng )新；堅持以人為本，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設。
　　溫家寶說(shuō)，今年經(jīng)濟工作，要把防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)；鑒于當前國內外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問(wèn)題，審時(shí)度勢，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)靈活地采取相應對策，正確把握宏觀(guān)調控的節奏、重點(diǎn)和力度，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，避免出現大的起落。

　　面臨的問(wèn)題和挑戰

　　據新華社北京3月5日電 國務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國人大一次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)說(shuō)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府工作中還存在不少問(wèn)題，國內外形勢發(fā)展變化使我們面臨諸多新的挑戰和風(fēng)險。
　　——經(jīng)濟運行中一些突出問(wèn)題和深層次矛盾依然存在。近年來(lái)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)快，貨幣信貸投放過(guò)多，國際收支不平衡。長(cháng)期形成的結構性矛盾和增長(cháng)方式粗放問(wèn)題仍然突出。投資與消費關(guān)系不協(xié)調，投資率持續偏高；一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調，工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏大，服務(wù)業(yè)比重偏低；自主創(chuàng )新能力不強，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。農業(yè)基礎仍然薄弱，農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收難度加大，城鄉、區域發(fā)展差距擴大的趨勢尚未扭轉。特別是影響經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙還相當突出，改革攻堅任務(wù)繁重。
　　——涉及群眾切身利益的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。當前物價(jià)上漲、通貨膨脹壓力加大。去年居民消費價(jià)格總水平比上年上漲4.8%，主要是食品和居住類(lèi)價(jià)格漲幅較大。物價(jià)上漲有多方面的因素：國內農產(chǎn)品價(jià)格多年在低位運行，近期的價(jià)格上漲有其必然性和一定的合理因素，但對群眾特別是低收入群眾生活影響較大；近年來(lái)國際市場(chǎng)初級產(chǎn)品價(jià)格大幅上升，也直接影響國內價(jià)格上漲。由于推動(dòng)價(jià)格上漲的因素還將存在，今年價(jià)格上漲的壓力仍然較大。同時(shí)，生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上升，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快，防止通貨膨脹的任務(wù)相當艱巨。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、教育、醫療衛生、收入分配、住房、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、社會(huì )治安等方面，還有不少問(wèn)題需要認真加以解決。
　　——國際經(jīng)濟環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險增加。當前全球經(jīng)濟失衡加劇、增速放緩，國際競爭更加激烈；美國次級抵押貸款危機影響蔓延，美元持續貶值，國際金融市場(chǎng)風(fēng)險增大；國際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲，石油等初級產(chǎn)品價(jià)格高位運行；貿易保護主義加劇，貿易摩擦增多。國際上一些政治因素對世界經(jīng)濟走勢的影響也不容忽視。這些都可能對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)不利影響。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須充分做好應對國際環(huán)境變化的各種準備，提高防范風(fēng)險的能力。
　　——政府自身建設和管理需要加強。我們深深感到，政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小差距。政府職能轉變還不到位，社會(huì )管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些部門(mén)職責交叉、權責脫節，相互推諉，辦事效率低下；一些政府工作人員服務(wù)意識不強，素質(zhì)不高；對權力的監督和約束機制不健全，形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費和腐敗現象比較嚴重。
　　溫家寶說(shuō)，我們一定要始終保持清醒頭腦，增強憂(yōu)患意識，以對國家、對人民高度負責的使命感和緊迫感，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地做好政府各項工作。

　　實(shí)行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策

　　新華社北京3月5日電 國務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國人大一次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)說(shuō)，根據國內外經(jīng)濟形勢和宏觀(guān)調控任務(wù)的要求，今年要實(shí)行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。
　　溫家寶強調，繼續實(shí)行穩健的財政政策，就是要保持財政政策的連續性和穩定性，充分發(fā)揮財政促進(jìn)結構調整和協(xié)調發(fā)展的重要作用，增加對薄弱環(huán)節、改善民生、深化改革等方面的支出；同時(shí)，進(jìn)一步減少財政赤字和長(cháng)期建設國債。今年，中央財政赤字預算擬安排1800億元，比去年預算赤字減少650億元。擬安排國債投資300億元，比去年減少200億元，增加中央預算內經(jīng)常性建設投資，中央建設投資總計為1521億元。繼續調整財政支出和政府投資結構，較大幅度地增加“三農”、社會(huì )保障、醫療衛生、教育、文化、節能減排和廉租住房建設等方面支出。要抓好增收節支，依法加強稅收征管，規范非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。
　　溫家寶說(shuō)，要合理安排財政超收收入。去年全國財政比年度預算超收7239億元，其中中央財政超收4168億元。超預算收入使用的原則是：集中財力辦關(guān)系民生和制度性建設方面的事，調整結構，加強薄弱環(huán)節。依法增加地方兩稅返還和一般性轉移支付的支出；增加農林水、教育、文化和科技方面支出；增加社會(huì )保障、醫療衛生、司法保障和廉租住房建設支出；增加節能減排和環(huán)境保護支出；解決農村義務(wù)教育債務(wù)和國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬等歷史遺留問(wèn)題支出。同時(shí)，削減財政赤字450億元；擬增加中央預算穩定調節基金1032億元。
　　溫家寶指出，實(shí)行從緊的貨幣政策，主要是考慮當前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動(dòng)性過(guò)剩矛盾尚未緩解，價(jià)格上漲壓力明顯，需要加強金融調控，控制貨幣供應量和信貸過(guò)快增長(cháng)。一要綜合運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準備金率等方式，加大對沖流動(dòng)性力度；合理發(fā)揮利率杠桿調節作用；完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。二要著(zhù)力優(yōu)化信貸結構，嚴格執行貸款條件，有保有壓�？刂浦虚L(cháng)期貸款增長(cháng)，特別是對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款；創(chuàng )新和改進(jìn)銀行信貸服務(wù)，完善擔保、貼息等制度，加大對“三農”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng )新、節能環(huán)保、區域協(xié)調發(fā)展等方面的貸款支持。三要深化外匯管理體制改革。完善結售匯制度，加強跨境資本流動(dòng)監管，穩步推進(jìn)資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。同時(shí)，采取綜合措施，努力改善國際收支狀況。

　　采取九大措施防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲

　　新華社北京3月5日電 國務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國人大一次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)指出，今年采取九大措施防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲。
　　溫家寶強調，防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲，是今年宏觀(guān)調控的重大任務(wù)。必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面采取有力措施。一要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強糧食、食用植物油、肉類(lèi)等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，認真落實(shí)支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施，搞好產(chǎn)運銷(xiāo)銜接。二要嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張，違規在建項目必須停建。三要加快健全儲備體系，改進(jìn)和完善儲備調節和進(jìn)出口調節方式，適當增加國內緊缺重要消費品進(jìn)口。四要把握好政府調價(jià)的時(shí)機和力度，必須調整的資源性產(chǎn)品價(jià)格和公共服務(wù)收費也要從嚴控制，防止出現輪番漲價(jià)。五要健全大宗農產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監測預警制度，做好市場(chǎng)供應和價(jià)格應急預案。六要加強市場(chǎng)和價(jià)格監管，抓好教育收費、醫藥價(jià)格、農資價(jià)格及涉農收費的監督檢查。依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規行為。七要及時(shí)完善和落實(shí)對低收入群眾的補助辦法，特別要增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。八要遏制生產(chǎn)資料尤其是農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲。九要堅持實(shí)行“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制。物價(jià)問(wèn)題與人民生活密切相關(guān)，各級政府一定要把穩定市場(chǎng)物價(jià)放在更加重要的位置�，F在，國家糧食庫存充裕，主要工業(yè)消費品供大于求，只要切實(shí)加強領(lǐng)導，認真落實(shí)各項政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定。

　　加快行政管理體制改革　加強政府自身建設

　　新華社北京3月5日電 國務(wù)院總理溫家寶5日在十一屆全國人大一次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)說(shuō)，要加快行政管理體制改革，加強政府自身建設。
　　溫家寶說(shuō)，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節，是政治體制改革的重要內容，也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然要求。改革總的原則和要求是：堅持以人為本、執政為民，堅持同發(fā)展社會(huì )主義民主政治、發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應，堅持科學(xué)民主決策、依法行政、加強行政監督，堅持管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，堅持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制。
　　第一，加快轉變政府職能。這是深化行政管理體制改革的核心。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，努力建設服務(wù)型政府。在加強和改善經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管的同時(shí)，更加注重社會(huì )管理和公共服務(wù)，維護社會(huì )公正和社會(huì )秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
　　第二，深化政府機構改革。這次國務(wù)院機構改革方案，主要圍繞轉變職能，合理配置宏觀(guān)調控部門(mén)職能，調整和完善行業(yè)管理機構，加強社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制；針對職責交叉、權責脫節問(wèn)題，明確界定部門(mén)分工和權限，理順部門(mén)職責關(guān)系，健全部門(mén)間的協(xié)調配合機制。國務(wù)院機構改革方案將提交本次大會(huì )審議。
　　第三，完善行政監督制度。堅持用制度管權、管事、管人。加強行政權力監督，規范行政許可行為。強化政府層級監督，充分發(fā)揮監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督的作用。自覺(jué)接受社會(huì )各個(gè)方面的監督。推行行政問(wèn)責制度和政府績(jì)效管理制度。切實(shí)加強公務(wù)員隊伍建設。大力推行政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度，創(chuàng )造條件讓人民更有效地監督政府。
　　第四，加強廉政建設。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。特別要解決權力過(guò)分集中和缺乏制約的問(wèn)題。從根本上加強制度建設，規范財政轉移支付、土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉讓等公共資源管理。加大專(zhuān)項治理力度，重點(diǎn)解決環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地征收征用與房屋拆遷等方面群眾反映強烈的問(wèn)題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力提倡艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費。嚴肅查處各類(lèi)違法違紀案件，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂，依法嚴懲腐敗分子，決不姑息。