新華網(wǎng)北京３月６日電 “業(yè)主委員會(huì )沒(méi)有法律地位的局面必須改變了�！闭�在此間舉行的政協(xié)大會(huì )上，李鉞鋒委員向大會(huì )提交了題為《關(guān)于明確小區業(yè)主委員會(huì )法律地位的提案》，建議將業(yè)主委員會(huì )明確為“社團法人”，以改變目前業(yè)主委員會(huì )三不像的局面——既不是自治社團，也不是企業(yè)法人，更不是政府機構——從而增加和開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司等平等博弈的力量。
    近年來(lái)，從北京到重慶，從廣州到沈陽(yáng)，業(yè)主因維權及爭取自治所遭遇的暴力事件頻頻發(fā)生。成立難、正名難、維權難，圍繞業(yè)主委員會(huì )發(fā)生一系列“難”的現象，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。
    據悉，北京市新建小區成立業(yè)委會(huì )的比例僅有一成多，由于種種原因，許多小區的業(yè)委會(huì )處于“難產(chǎn)”狀態(tài)。北京市政協(xié)２００６年７月公布的小區物業(yè)管理問(wèn)題調研報告指出，物業(yè)管理存在六大問(wèn)題，其中不少小區需要盡快成立業(yè)委會(huì )來(lái)幫助解決。然而業(yè)委會(huì )難組建本身就是六大問(wèn)題之一。
    李鉞鋒委員說(shuō)，業(yè)主委員會(huì )難以成立的原因很多，其中包括：發(fā)展商擔心違規行為被追究，阻撓成立業(yè)委會(huì )；業(yè)主人心不齊，經(jīng)費無(wú)保障；主管部門(mén)不夠積極主動(dòng)，時(shí)有拖延行為等。
    李鉞鋒委員建議由國土房管局或者街道辦作為業(yè)主委員會(huì )的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，指導和監督業(yè)主委員會(huì )依法制訂、執行相關(guān)約束條款、公約或議事規則�！皹I(yè)委會(huì )成立初期，政府職能部門(mén)應該介入，加強引導和指導，使業(yè)主委員會(huì )依法依規行事，時(shí)機成熟后再退出�！�
    為什么業(yè)委會(huì )成立這么難？為什么業(yè)委會(huì )在維權中屢屢敗北？為什么業(yè)委會(huì )在法律面前沒(méi)有地位……在一口氣說(shuō)了一串“為什么”之后，李鉞鋒委員進(jìn)一步分析認為，一個(gè)重要原因是業(yè)委會(huì )的法人資格至今仍處于不明朗狀態(tài)。
    根據現行法律規定，業(yè)委會(huì )目前并不具備任何法律主體資格，它既不是自治社團，也不是企業(yè)法人，更不是政府機構——這位律師出身的重慶市人民檢察院第一分院副院長(cháng)認為，法人身份的缺失，使業(yè)委會(huì )名不正、言不順，不僅給維權活動(dòng)和參與訴訟帶來(lái)了很多麻煩，同時(shí)也阻礙了民眾自治的發(fā)展。
    “這與我國目前在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下建設民主法制、和諧社會(huì )的要求是極不相符的�！彼�說(shuō)，隨著(zhù)業(yè)主依法維護自身權益意識的逐漸提高，業(yè)主與業(yè)委會(huì )、業(yè)委會(huì )與開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司之間的法律糾紛會(huì )越來(lái)越多，業(yè)委會(huì )的法律主體地位將會(huì )日益重要。但是，我國目前除物權法、物業(yè)管理條例和業(yè)主大會(huì )規程中的少量規定外，尚無(wú)單獨規范業(yè)委會(huì )法律地位及其相關(guān)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法律法規。
    讓業(yè)委會(huì )具有法律地位——有的地方已經(jīng)先行一步。２００７年５月，廣州市有關(guān)部門(mén)出臺《業(yè)主委員會(huì )法人資格試點(diǎn)工作方案》（草案），并請市民代表討論，受到社會(huì )各界廣泛關(guān)注和好評。
    “依法確認業(yè)委會(huì )的法人資格，將產(chǎn)生非常積極的作用�！崩钽X鋒委員“抽絲剝繭”，一一分析——首先，這充分體現了業(yè)主自治，使業(yè)主自己掌握物權及行使物權的民主權利，使公共用地切實(shí)歸屬于全體業(yè)主，明晰產(chǎn)權，定紛止爭，這是對物權法的徹底貫徹和落實(shí)。
    李鉞鋒委員說(shuō)，在成為法人主體后，業(yè)委會(huì )將具有與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司平等博弈的力量，會(huì )極大促進(jìn)社會(huì )的平衡與和諧，從某種意義上說(shuō)能幫助政府制約和防止開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司一家獨大。
    “還有一個(gè)好處�！崩钽X鋒委員說(shuō)，這樣可以引導和幫助尚未成立業(yè)委會(huì )的小區依規依法盡快成立業(yè)委會(huì )，有組織地管理自己，更好地實(shí)現自治，走向和諧。
    “我建議逐步完善相關(guān)立法，明確業(yè)委會(huì )的法律地位，使其具有社團法人資格�！崩钽X鋒委員說(shuō)，我國應該制訂專(zhuān)門(mén)的規范業(yè)委會(huì )行為的行政法規，業(yè)委會(huì )在符合社團成立條件后可以依法取得社團法人資格，可以開(kāi)立銀行賬戶(hù)，代表全體業(yè)主成為小區公共用地、公有設施的權利人。