新華社北京3月6日電 中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文委員在6日接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，近幾年農業(yè)農村發(fā)展的形勢總體很好，但我們必須居安思危、未雨綢繆，抓緊研究制定保障我國重要農產(chǎn)品長(cháng)期供求平衡的發(fā)展規劃和政策體系。

農村的改革和發(fā)展又到了一個(gè)攻堅克難的關(guān)鍵階段

　　陳錫文說(shuō)，近幾年農業(yè)農村發(fā)展的形勢總體很好，但也必須清醒地看到，這幾年的糧食增產(chǎn)是恢復性的；農民的收入盡管自己與自己比增加不少，但與城鎮居民相比，水平仍然很低。
　　他舉例說(shuō)，2007年的糧食總產(chǎn)量達到了10030億斤，比2003年增加了1416億斤，但比1998年還低了216億斤。同時(shí)，部分農產(chǎn)品的供求缺口在擴大，大豆、植物油、棉花等的進(jìn)口量持續增長(cháng)。2007年農民人均純收入4140元，人均增收553元，創(chuàng )農民一年增收之最，但城鄉居民的收入差距達到了3.33：1，而2003年這個(gè)數字是3.23：1。
　　“面對部分農產(chǎn)品供求缺口擴大和城鄉居民收入差距擴大，我們必須保持清醒頭腦，增強憂(yōu)患意識�！彼�說(shuō)，當前農業(yè)農村自身發(fā)生了許多前所未遇的新變化，農業(yè)農村發(fā)展所面臨的國際國內環(huán)境也出現了許多新情況，農村的改革和發(fā)展又到了一個(gè)攻堅克難的關(guān)鍵階段。
　　“要保持近幾年農村發(fā)展來(lái)之不易的好局面，就必須按照黨的十七大提出的繼續解放思想，堅持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧的要求，不斷完善有利于加強農業(yè)基礎地位的體制機制，努力營(yíng)造有利于改善農民民生的社會(huì )氛圍，以促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收�！标愬a文說(shuō)。

三大谷物供求基本實(shí)現緊平衡，但部分農產(chǎn)品進(jìn)口明顯增加

　　近年來(lái)我國農業(yè)的生產(chǎn)能力在逐步提高，但在耕地不斷減少，人口持續增加，需求明顯增長(cháng)的背景下，我國農業(yè)自然資源不足的矛盾日益凸顯。2006年，我國耕地面積為18.27億畝，農作物播種面積為23.55億畝，比1996年分別減少1.24億畝和增加7000萬(wàn)畝�！霸谀壳暗霓r業(yè)生產(chǎn)條件下，這些資源實(shí)際上難以滿(mǎn)足社會(huì )對農產(chǎn)品的需求，因此部分農產(chǎn)品的進(jìn)口近年來(lái)明顯增加�！标愬a文說(shuō)。
　　他說(shuō)：“從總的供求格局看，目前我國小麥、稻谷和玉米這三大谷物的供求基本都能實(shí)現緊平衡，這對保障社會(huì )的穩定和發(fā)展關(guān)系重大。問(wèn)題是資源有限，保住了糧食，其他農產(chǎn)品就會(huì )出現缺口，突出的是大豆、植物油和棉花�！�
　　他表示，一方面國內需求在持續增加，另一方面，全球能源價(jià)格上漲和氣候變化，又導致國際市場(chǎng)農產(chǎn)品供求關(guān)系趨緊和價(jià)格大幅上漲。在這樣的背景下，必須抓緊研究制定我國主要農產(chǎn)品供求平衡的長(cháng)期戰略，這不僅是個(gè)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)際上更涉及到大量的改革問(wèn)題。

保障農產(chǎn)品長(cháng)期供求平衡要做到五個(gè)方面

　　陳錫文認為，一要實(shí)行更嚴格的耕地保護制度，否則18億畝耕地的紅線(xiàn)就難保不被突破。建議加快改革征地和農村集體建設用地制度，形成集約、節約用地的新機制。
　　二要盡快明確重要農產(chǎn)品的核心產(chǎn)區和后備產(chǎn)區，加快研究相應的扶植政策。完善農產(chǎn)品主產(chǎn)區的利益補充機制，包括中央財政對主產(chǎn)區的獎補制度，產(chǎn)銷(xiāo)區的購銷(xiāo)銜接和利益補償機制，以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策傾斜和糧食庫存的合理布局。
　　三要加大對農業(yè)水利設施建設和改造中低產(chǎn)田的投入力度，以資金投入替代自然資源。尤其對中小型農田水利建設，要盡快采取措施，明確中央與地方的責任、形成多渠道籌集建設資金的途徑。
　　四要加快農業(yè)科技進(jìn)步，在良種培育、適用技術(shù)推廣、重大病蟲(chóng)害防治等三個(gè)環(huán)節實(shí)現新突破，以科技進(jìn)步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展。當前的關(guān)鍵是對農業(yè)科研、技術(shù)推廣和農民培訓的性質(zhì)要加快明確定位。
　　五要積極實(shí)施農業(yè)走出去戰略。進(jìn)口農產(chǎn)品等于進(jìn)口土地和水資源，因此在不危及國家經(jīng)濟安全的情況下，適當增加農產(chǎn)品進(jìn)口，對我國經(jīng)濟有利。要統籌利用國內國外兩種農業(yè)資源、兩個(gè)農產(chǎn)品市場(chǎng)，通過(guò)多種途徑建立互利、穩定的農產(chǎn)品出口國貨源基地、努力把握農產(chǎn)品進(jìn)口渠道和定價(jià)權。