受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)改委和財政部向十一屆全國人大一次會(huì )議分別提交了《關(guān)于2007年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2008年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》和《關(guān)于2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案的報告》。
    分析人士認為，從這兩個(gè)報告可以看出，決策層在慎重考慮“外冷內災”對我國經(jīng)濟的影響之后，維持既定的宏觀(guān)調控基調，同時(shí)將正確把握調控的“節奏、重點(diǎn)和力度”。

“外冷內災”因素凸顯

    與往年不同，今年的計劃報告和預算報告更加強調國內外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素，特別是“外冷”和“內災”。
    在談及當前我國經(jīng)濟面臨的困難和問(wèn)題時(shí)，計劃報告除了列出往年常見(jiàn)的投資膨脹壓力較大、節能減排形勢嚴峻、農業(yè)基礎薄弱、就業(yè)和社會(huì )保障等社會(huì )問(wèn)題突出等“頑疾”外，還單獨提出兩大“新病”。
    首先是“外冷”對我國經(jīng)濟的負面影響。報告指出，美國次貸危機對主要經(jīng)濟體的影響還在加劇，美元持續貶值，國際市場(chǎng)石油、鐵礦石、銅、糧食等初級產(chǎn)品價(jià)格仍居高不下甚至繼續上漲，全球經(jīng)濟失衡加劇，國際競爭更加激烈，針對我國的貿易保護主義進(jìn)一步強化�？梢�(jiàn)，報告不僅密切關(guān)注“輸入型”通脹，而且高度警惕出口大幅下滑。
    在提及2008年經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要目標時(shí)，報告表示，出口增速總體上仍將保持“適當水平”，這與2007年“較高水平”的提法明顯不同。業(yè)內人士認為，這為應對“外冷”的影響留出了余地。
    其次是“內災”對經(jīng)濟帶來(lái)的意外沖擊。報告稱(chēng)，今年1月中旬以來(lái)，我國南方地區出現的低溫雨雪冰凍災害，給人民群眾生命財產(chǎn)和工農業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，災后重建任務(wù)十分繁重。這意味著(zhù)，報告不僅注意到災害造成的GDP損失，也考慮了災后重建拉動(dòng)投資將帶來(lái)的壓力。
    預算報告還詳細評估了“內災”對財政收支的影響：災害會(huì )影響部分財政收入，同時(shí)需要財政大力支持抗災救災和災后重建。

宏觀(guān)調控的變與不變

    政府工作報告明確提出，今年的經(jīng)濟工作，要把防止經(jīng)濟由偏快轉為過(guò)熱、防止價(jià)格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)，要實(shí)行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。這些表述延續了去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議所確定的宏觀(guān)調控基調。
    政府工作報告中的一段文字引人注目：“鑒于當前國內外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問(wèn)題，審時(shí)度勢，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)靈活地采取相應對策，正確把握宏觀(guān)調控的節奏、重點(diǎn)和力度，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，避免出現大的起落�！�
    具體而言，相對中央經(jīng)濟工作會(huì )議，計劃報告和預算報告部署的宏觀(guān)調控措施表述的變化，主要體現在以下方面：
    首先，增加了宏觀(guān)調控“靈活性”的表述。預算報告指出，針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險，統籌研究和完善宏觀(guān)調控的政策措施，合理把握調控方向、力度和節奏，遠近結合，標本兼治，鞏固和發(fā)展宏觀(guān)調控成果。
    其次，在財政政策上，預算報告明確提出，要減少財政赤字和長(cháng)期建設國債發(fā)行規模；發(fā)揮財稅政策穩定物價(jià)的作用；積極發(fā)揮財政職能作用，大力支持抗災救災和恢復重建。
    再次，在貨幣政策上，計劃報告增加了“著(zhù)力改善貸款結構”、“拓展外匯儲備使用渠道和方式”以及“防范化解金融風(fēng)險”等內容。報告提出，要控制中長(cháng)期貸款規模，嚴格控制對“兩高”項目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的融資；2008年廣義貨幣供應量（M2）增速目標為16%左右。報告還表示，要從緊安排融資規模，合理把握直接融資節奏，特別是控制無(wú)特定用途的融資規模。
    最后，在改善民生方面，計劃報告提出了全力做好災區恢復重建工作等內容。

把握調控節奏、重點(diǎn)和力度

    鑒于政府工作報告和計劃報告均提及增加宏觀(guān)調控靈活性的問(wèn)題，一些專(zhuān)家預計，在“外冷內災”的新形勢下，宏觀(guān)調控的節奏和力度的把握將更加科學(xué)。
    國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平認為，盡管調控基調不改，但具體的調控措施應該“靈活務(wù)實(shí)”，根據國際、國內經(jīng)濟形勢變化把握好節奏、重點(diǎn)和力度。
    申銀萬(wàn)國高級宏觀(guān)經(jīng)濟分析師李慧勇表示，穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，是國家在綜合考慮最新的國內外經(jīng)濟環(huán)境之后對宏觀(guān)調控基調的最新判斷。從調控工具來(lái)看，“雙防”要解決的是總量型問(wèn)題，主要由從緊的貨幣政策來(lái)承擔這一職能，財政政策和其它政策起配合作用。
    李慧勇還認為，從緊貨幣政策的含義主要體現在三個(gè)方面：第一是貸款不超過(guò)去年；第二是M2增速不超過(guò)去年；第三是外匯儲備增長(cháng)速度不超過(guò)去年。這里的“從緊”更多的是指結果，而不必然是政策力度的加大�！邦A計到今年底，人民幣兌美元匯率相比年初升值8％—10％，存款準備金率提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，利率提高0.81個(gè)百分點(diǎn)�！�
    中金公司報告則認為，盡管從緊基調不變，但宏觀(guān)調控將保持靈活性。其中，在貨幣政策方面，預計信貸行政控制將繼續，法定存款準備金率還可能上調3-4次，加息可能還有一次，對沖力度加大。在財政政策上，將更加靈活積極，具體表現為：農業(yè)投入增加，促生產(chǎn)抑通脹；災后重建投資力度較大；繼續改善民生，提高居民消費傾向。