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針對我國南方發(fā)生的嚴重低溫雨雪冰凍災害，溫家寶總理在政府工作報告提出：“要從這次特大自然災害中，認真總結經(jīng)驗教訓�！比珖䥇f(xié)委員、中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“天災不可抗拒，但災害過(guò)后我們確實(shí)應該認真反思�！�
 應抓緊研究亡羊補牢之策
陸啟洲委員告訴記者，這次災害給國家造成了巨大經(jīng)濟損失。以中國電力投資集團為例，經(jīng)初步測算經(jīng)濟損失總額達到6.17億元，其中直接經(jīng)濟損失1.44億元，間接損失4.73億元；火電廠(chǎng)損失電量12.66億千瓦時(shí)，水電廠(chǎng)累計棄水近3億立方米。
“天災不可抗拒，但是災害過(guò)后我們應該拿出時(shí)間進(jìn)行反省與思考，通過(guò)查找不足，研究制定亡羊補牢之策�！标憜⒅拚f(shuō)，“只有這樣我們才會(huì )在今后再遇到這種情況時(shí)可以應對得更加從容，才會(huì )最大可能地減少損失�！�
陸啟洲認為，應該通過(guò)這次災害深入思考并把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是各級政府之間、政府各部門(mén)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間、區域之間，如何提高協(xié)同應急能力；二是在未來(lái)的能源規劃中，如何科學(xué)統籌集中電源與分布式電源、電源就地平衡與跨區平衡、一次能源與二次能源、大電網(wǎng)與地區電網(wǎng)之間的關(guān)系。
必須完善應急體系和機制
“這次冰雪災害是對國家應急管理機制的一次巨大考驗�！标憜⒅拚f(shuō)，總理在政府工作報告提出要“加強應急體系和機制建設，提高預防和處置突發(fā)事件能力�！�
“應該說(shuō)，面對災害，國家有關(guān)部委、地方各級政府、中央企業(yè)都及時(shí)啟動(dòng)了有關(guān)應急機制，特別是國家緊急啟動(dòng)煤電油運協(xié)調機制，為奪取抗災勝利發(fā)揮了突出作用�！�
“然而，我們同時(shí)也應該看到一些問(wèn)題�！彼�(huà)鋒一轉說(shuō)，“比如，在區域之間、行業(yè)之間、部門(mén)之間等不同層面間的關(guān)系之間，存在著(zhù)協(xié)調不力的問(wèn)題，單一的組織內部也存在應急啟動(dòng)不順的問(wèn)題。在災情前期，存在思想準備不足；在災情擴大和蔓延時(shí)，存在應急啟動(dòng)不暢；在災情持續過(guò)程中，存在抗災搶險的協(xié)同能力不足等問(wèn)題�！�
如何解決這些問(wèn)題？陸啟洲告訴記者，在戰勝大規模自然災害的過(guò)程中，往往要牽涉到跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨省市的協(xié)同努力，這就需要一個(gè)機構來(lái)協(xié)調。他由此建議，成立一個(gè)用于緊急救援管理的國家應急管理中心，除研究完善各類(lèi)應急預案外，還要研究制定大規模的綜合應急預案；日常則負責應急預案的演習、培訓等。
同時(shí)，陸啟洲還建議，鐵路、公路、電網(wǎng)、能源供應、水源供應、通信網(wǎng)絡(luò )、計算機網(wǎng)絡(luò )、醫療衛生等基礎設施行業(yè)，要按照各自行業(yè)的特征進(jìn)行詳細的災難風(fēng)險評估，找出薄弱環(huán)節，在此基礎上建立各自的服務(wù)持續計劃和災后恢復計劃。
煤電關(guān)系非理順不可
“此次煤電緊缺很大程度上是冰雪災害導致輸電線(xiàn)路損壞，以及煤炭運輸受阻造成的�！标憜⒅拚f(shuō)，“但事實(shí)上，氣候因素僅是導火索，真正值得反思的是長(cháng)期淤積的煤電矛盾以及背后的體制性因素�！�
陸啟洲告訴記者，電煤在火電廠(chǎng)所有成本中占到60%至70%。在當前“市場(chǎng)煤、計劃電”的價(jià)格體制下，煤價(jià)上漲，電廠(chǎng)利潤必然大幅下降，甚至虧損，電廠(chǎng)資金鏈存在斷裂危險，自然就沒(méi)有那么多錢(qián)來(lái)儲存大量的煤。許多火電廠(chǎng)因為虧損嚴重，銀行貸款都困難，日常運營(yíng)難以為繼。
“還以中電投集團為例，2007年發(fā)電標煤?jiǎn)蝺r(jià)較上年平均上漲35元/噸，最高上漲65元/噸，漲價(jià)造成全年增加燃料成本支出近19.68億元。據電煤采購合同，預計今年標煤?jiǎn)蝺r(jià)將較2007年上漲40.12元/噸，由此估算，中電投集團公司將面臨40多億元的燃料成本增支壓力，而中電投集團2007年全年的利潤是45億元�！�
如何解決煤電矛盾？陸啟洲提出，一要切實(shí)推行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制；二要積極發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)；三要抓緊建立煤炭?jì)r(jià)格指數，推行中長(cháng)期供貨合同，創(chuàng )造條件培育煤炭期貨市場(chǎng)。最終辦法是，借鑒國際成功經(jīng)驗，結合我國國情，盡快形成科學(xué)合理的電價(jià)形成機制。 | 
