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| 資源稅改革：走向“從價(jià)計征”意在遏制資源亂開(kāi)采 |
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| 2008-03-09 記者:韓潔 安蓓 車(chē)玉明 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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新華社北京3月8日電
隨著(zhù)我國加快建立資源節約型經(jīng)濟，資源稅——這一旨在鼓勵節約開(kāi)采和合理利用資源的稅種將在2008年加速改革。
翻開(kāi)今年政府工作報告，財政預算報告以及計劃報告，在強調深化財政體制改革的時(shí)候，三份報告都不約而同提到了推進(jìn)資源稅改革。
“資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅�！比珖舜蟠�、遼寧省財政廳廳長(cháng)邴志剛說(shuō)。他呼吁，為科學(xué)開(kāi)發(fā)利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，建立資源節約型經(jīng)濟，實(shí)現可持續發(fā)展，推進(jìn)資源稅改革已勢在必行。
根據財政預算報告，此次資源稅改革主要是指對現行資源稅制度進(jìn)行改革，包括對部分資源改為從價(jià)定率計征；提高部分資源稅負水平；擴大征稅范圍；統一油氣資源稅費制度。
我國于1984年開(kāi)征資源稅，1986年和1994年先后又進(jìn)行了改革。但我國資源稅長(cháng)期存在著(zhù)一個(gè)突出問(wèn)題，即稅負過(guò)低，直接導致我國本來(lái)就稀缺的資源被浪費，自然環(huán)境受到很大的破壞。
邴志剛說(shuō)，資源稅稅負低，一方面表現在征稅范圍比較小，另一方面也與當前資源稅“從量計征”的征稅方式有關(guān)。
據了解，我國于1984年推出資源稅的時(shí)候，
只對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，其他礦產(chǎn)品暫緩征收資源稅。1994年稅制改革時(shí)，擴大了礦產(chǎn)資源的征稅范圍，但對其他非金屬礦原礦征收范圍仍然有限，有百種以上的非金屬礦原礦未納入征稅范圍。
全國政協(xié)委員、國家開(kāi)發(fā)銀行副行長(cháng)劉克崮說(shuō)，資源稅改革，應該適當考慮擴大征稅范圍，比如部分非金屬礦原礦和我國稀缺的水資源，以使資源的稀缺性特點(diǎn)得到充分體現�！百Y源稅征收范圍過(guò)窄，導致那些沒(méi)有征稅的資源浪費嚴重，同時(shí)也造成了市場(chǎng)不公�！�
此次資源稅改革最受關(guān)注的變化是啟動(dòng)從價(jià)計征的征稅方式。邴志剛舉例說(shuō)，現行資源稅采用從量計征，納稅多少只和產(chǎn)量掛鉤，開(kāi)發(fā)企業(yè)產(chǎn)一噸煤交多少錢(qián)，不管煤的價(jià)格漲多高都征同樣的稅，這樣容易導致企業(yè)主買(mǎi)下礦后就私挖濫采進(jìn)行掠奪式的開(kāi)采，造成資源的浪費甚至是破壞，使開(kāi)采中浪費嚴重。
“從價(jià)計征”意味著(zhù)今后部分資源稅征稅將和資源產(chǎn)品的價(jià)格掛鉤，從而借助市場(chǎng)調節機制引導礦業(yè)生產(chǎn)主體合理開(kāi)發(fā)節約資源。
全國政協(xié)委員、國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任張國寶表示，新的資源稅費征收將“從量計征”改為“從價(jià)計征”，對于資源產(chǎn)出省，特別是我國能源資源豐富但經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區，有利于增加地方財政稅收。 |
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