在今年的全國兩會(huì )上，“循環(huán)經(jīng)濟”這個(gè)詞匯依舊是亮點(diǎn)。不少代表、委員建議加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)節約型社會(huì )建設。

循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)資源城市轉型

　　“白山市的核心問(wèn)題是建設循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)資源深度開(kāi)發(fā)，以實(shí)現產(chǎn)業(yè)的升級換代，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)�！比珖�人大代表、吉林省白山市市長(cháng)劉喜杰告訴記者，去年底，白山市被國家列為循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)城市，白山將通過(guò)構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高資源能源利用效率。
　　白山是東北一座典型的資源城市，煤炭、林木和礦產(chǎn)曾是白山的立市之本，資源產(chǎn)業(yè)一度占全市工業(yè)增加值的80%以上。然而，近年來(lái)該市資源儲量銳減。為此，白山早在2005年底就起步試點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟。
　　劉喜杰說(shuō)，通過(guò)兩年的努力，白山的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初步建成，建設了煤-電-建材、采洗煤-煉焦-煤化工、硅藻土加工-“三廢”-再利用、林木種植-造紙和林木加工-木質(zhì)型材等循環(huán)經(jīng)濟鏈。今后，白山將全力打造四個(gè)產(chǎn)值超百億元的主導產(chǎn)業(yè)集群，四個(gè)產(chǎn)值超50億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　“通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，白山重點(diǎn)單位產(chǎn)值能耗不斷降低，資源循環(huán)利用水平和‘三廢’綜合利用率有所提高�！眲⑾步芨嬖V記者一組數據，2007年，白山萬(wàn)元工業(yè)增加值單位能耗同比下降10.74%，化學(xué)需氧量減少2157噸，二氧化硫減排3700噸。同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還使白山的經(jīng)濟再創(chuàng )歷史新高。2007年，白山地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資和外貿進(jìn)出口增幅都列全省第一位，這是白山發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的一年�！把�環(huán)經(jīng)濟不僅減少了污染、提高了資源效率，還真正把資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢�！眲⑾步苷f(shuō)。
　　“我們在政策鼓勵上還有很大欠缺。比如說(shuō)，對利用廢舊物資生產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)品的企業(yè)，應給予適當的補貼，在有利于循環(huán)經(jīng)濟的公共設施上政府要加大投入�！眲⑾步芙ㄗh，盡快出臺鼓勵循環(huán)經(jīng)濟的政策。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在四障礙

　　以煤炭為主導產(chǎn)業(yè)的七臺河市同樣面臨資源型城市轉型問(wèn)題。全國人大代表、黑龍江省七臺河市市委書(shū)記杜吉明認為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是資源型城市實(shí)現科學(xué)發(fā)展的根本出路。
　　杜吉明用七臺河市的發(fā)展為循環(huán)經(jīng)濟做了注釋。七臺河市是國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)市，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為加快新型工業(yè)化進(jìn)程的根本措施。該市培育了一批新型煤焦電化企業(yè)，基本實(shí)現了原煤“吃干榨凈”和效益最大化�，F在七臺河市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到60%；礦井水回用率達65%；年節約10萬(wàn)噸標準煤，減少二氧化碳、二氧化硫排放260噸和450噸，每年帶來(lái)8億多元的效益增長(cháng)。
　　“但是，沒(méi)有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和運行機制是目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因�！倍偶�明認為，這具體表現在以下四個(gè)方面：一是國家鼓勵扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的力度還不夠。二是沒(méi)有形成科學(xué)完善的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃。三是資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。四是目前企業(yè)環(huán)境污染的代價(jià)還比較低。
　　杜吉明建議，國家應進(jìn)一步引導扶持循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。首先，要建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的政績(jì)考核體系；建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持體系，包括財政補貼、稅費減免、金融支持等；其次，要建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟規劃體系；建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系。此外，還要建立強制推行資源節約和環(huán)境保護的制度約束體系。

立法加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　　“循環(huán)經(jīng)濟是一種最好的可持續發(fā)展的模式，政府非常重視循環(huán)經(jīng)濟法的建設，政協(xié)委員也非常關(guān)心循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展�！比珖�政協(xié)委員、建設部科技司司長(cháng)賴(lài)明表示，循環(huán)經(jīng)濟法已進(jìn)入立法程序，建議加快立法進(jìn)程盡早出臺。循環(huán)經(jīng)濟法通過(guò)了以后，將對我國的節能減排工作，對我國建立資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，都會(huì )起到非常大的作用。
　　賴(lài)明建議，在立法過(guò)程中，要注意解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要注重完善循環(huán)經(jīng)濟基本法律制度；二是體現市場(chǎng)調節與政府管理的有機結合；三是增強法律的針對性和可操作性。
　　“目前我國循環(huán)經(jīng)濟雖有一定發(fā)展，但實(shí)踐中仍存在不少問(wèn)題和障礙，迫切需要立法加以解決�！辟�(lài)明認為，循環(huán)經(jīng)濟在實(shí)踐中的障礙主要在于，一是現行法律法規中對政府及其相關(guān)部門(mén)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的職責規定不夠明確，對有關(guān)企業(yè)和公眾的權利義務(wù)也缺乏規范，致使循環(huán)經(jīng)濟的推廣存在較大困難；二是現行法律法規的規定比較原則，可操作性較差，缺乏推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效管理制度和激勵機制；三是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一些重要領(lǐng)域存在立法空白，特別是廢物再利用、資源化等內容缺乏專(zhuān)門(mén)的法律規范；四是有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐體系尚未建立，科技創(chuàng )新能力與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求還存在很大差距。