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| 2008-03-10 作者:趙飛鵬 李松濤 來(lái)源:中國青年報 |
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“按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，著(zhù)力加強社會(huì )領(lǐng)域立法�！�3月8日吳邦國委員長(cháng)報告中的這句話(huà)，給全國人大代表、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)王利明留下了深刻的印象。
“關(guān)注民生是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心體現，反映在立法方面就是人們常說(shuō)的‘民生立法’的推進(jìn)。這種約定俗成的說(shuō)法反映的是一種理念�！�3月9日，代表團會(huì )議間隙，王利明代表在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
在全國人大代表、河南省人大常委會(huì )常務(wù)副主任李柏拴看來(lái)，重視民生立法，同時(shí)還是社會(huì )發(fā)展對立法工作提出的客觀(guān)要求�！案母锍跗�，急需建立市場(chǎng)經(jīng)濟的法律框架，所以那時(shí)的立法更多圍繞經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)行�！彼f(shuō)。
“隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，各種社會(huì )利益群體的訴求開(kāi)始在法律層面表現出來(lái)。到了現在這個(gè)階段，則需要轉向經(jīng)濟領(lǐng)域立法和社會(huì )領(lǐng)域立法并重。只有這樣，才能調整不同階層的利益關(guān)系�！崩畎厮┐斫忉�。
2007年是民生立法進(jìn)程中關(guān)鍵的一年。吳邦國委員長(cháng)的工作報告中顯示：2007年一年，全國人大常委會(huì )先后通過(guò)了物權法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調解仲裁法，審議了社會(huì )保險法草案。
實(shí)際上，這一年還有多部法律與民生密切相關(guān)。反壟斷法出臺，對于維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，保護消費者合法權益意義重大；個(gè)人所得稅法再次修訂，增強了對高收入群體的調節力度和對低收入人群的保護，減輕了稅收壓力；就業(yè)促進(jìn)法的實(shí)施，將對就業(yè)歧視作出限制，保障傳染病病原攜帶者享有同等就業(yè)權利。
“在2007年通過(guò)對民生立法中，最重要的是物權法和勞動(dòng)合同法�！比珖舜蟠�、湖北省高級人民法院副院長(cháng)呂忠梅說(shuō)。
2007年3月16日，十屆人大五次會(huì )議高票通過(guò)了物權法。物權法從1993年啟動(dòng)，隨后經(jīng)歷8次審議，期間，法律全文向社會(huì )公布，廣泛征求意見(jiàn)，最終獲得通過(guò)。
“物權法的意義怎樣估計都不為過(guò)�！眳沃颐反韺τ浾哒f(shuō)，“它作為一部基本法，對于民生的保護是最根本的�！�
她說(shuō)：“我們關(guān)注民生，最根本的一點(diǎn)是要用法律的方式、用確定民權的方式來(lái)保護它，這是制度性的安排。對普通老百姓來(lái)說(shuō)，最基本的住房、最基本的工資收入，這是生存的最基本保障。物權法是對這個(gè)權利的保障。所以從民生來(lái)講，這是最根本的民生�！�
呂忠梅代表說(shuō)，物權法劃定政府不能進(jìn)入的領(lǐng)域，這是對公權的一個(gè)限制，也就是所謂的依法行政。
另一部眾人矚目的法律是勞動(dòng)合同法。
“勞動(dòng)合同法之所以從民法中獨立出來(lái)，就是要強化對勞動(dòng)者的保護，而民法更強調的是一種平等。即使它存在某些不足，也不要立即修改，可以通過(guò)法律解釋的辦法，以保證法律的權威性�！蓖趵鞔韺τ浾哒f(shuō)。
呂忠梅也同意此觀(guān)點(diǎn)。她說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系的不穩定是社會(huì )不穩定的重要條件，也是一個(gè)企業(yè)不能發(fā)展的最重要制約因素。勞動(dòng)合同法就是要解決一個(gè)最低標準，最低工資、最低工作時(shí)間、最低勞動(dòng)保護，這是國家對勞動(dòng)者保護的底線(xiàn)。一個(gè)企業(yè)的社會(huì )責任，第一位就是對雇員負責任。
在她看來(lái)，任何一部法律都是利益協(xié)調的結果，立法就是利益協(xié)調的過(guò)程，最終的結果是每一個(gè)集團都要犧牲一部分利益。勞動(dòng)合同法犧牲了一部分企業(yè)利益的同時(shí)，也對企業(yè)的利益加強了保護。她說(shuō)：“我們不要情緒化，簡(jiǎn)單說(shuō)好和不好都是不理性的，我們要認真、仔細學(xué)習勞動(dòng)法�！�
2007年，全國人大開(kāi)門(mén)立法的民主立法方式也備受人們稱(chēng)道。勞動(dòng)合同法草案很快就向全社會(huì )公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。隨后全國人大的新聞發(fā)布會(huì )說(shuō)，“我們共收到意見(jiàn)191849件。其中報刊刊登的有145件，群眾來(lái)信1280件。在一個(gè)月的時(shí)間里收到這么多的意見(jiàn)，表現了公眾對這部法律的責任感和熱情�！�
其他的諸如就業(yè)促進(jìn)法草案、水污染防治法修訂草案也是如此，全文向全社會(huì )公布，廣泛聽(tīng)取各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)，最終有利于提高立法質(zhì)量。
2008年是社會(huì )立法全面推進(jìn)的年頭。全國人大的報告中說(shuō)，2008年“全年擬安排審議20件法律草案，制定國有資產(chǎn)法、社會(huì )保險法、食品安全法、循環(huán)經(jīng)濟法、農村土地承包糾紛仲裁法等，修改選舉法、全國人大組織法、國家賠償法等�！�
食品安全直接關(guān)系老百姓的生命與健康，據悉，今年預備審議的食品安全法將針對當前食品安全監管中的薄弱環(huán)節，建立食品安全風(fēng)險監測和評估制度和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、查驗記錄制度、標簽制度和不安全食品召回制度，加大對違法行為的處罰力度。同時(shí)，加強食品進(jìn)出口質(zhì)量管理。
值得期待的還有社會(huì )保險法。它將明確我國社會(huì )保險制度的基本法律框架，對社會(huì )保險的覆蓋范圍、社會(huì )保險費的征收、社會(huì )保險基金的管理和運營(yíng)、社會(huì )保險經(jīng)辦機構的職責和社會(huì )保險監督等作出了規定。
有消息稱(chēng)，2008年，由民政部牽頭負責的有關(guān)社會(huì )民生的立法項目將有44項之多�！拔覀兂Ｕf(shuō)，執政為民，讓人民分享改革的成果。怎么分享？就需要通過(guò)立法。這其實(shí)是最高的利益分配�！眳沃颐反碚f(shuō)。本報北京3月9日電
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