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| 2008-03-11 作者:李松濤 來(lái)源:中國青年報 |
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國家稅收也敢買(mǎi)賣(mài)？
用全國政協(xié)委員、民建中央委員、貴州省高級人民法院副院長(cháng)李漢宇的話(huà)來(lái)說(shuō)，這在財稅系統內是一個(gè)長(cháng)期存在眾所周知的現象。
“必須盡快扭轉依靠買(mǎi)稅形成的部分鄉鎮財政收入虛假繁榮的局面�！崩顫h宇委員說(shuō)，現在就應該徹底清查涉嫌買(mǎi)稅鄉鎮2007年度的買(mǎi)稅額，弄清鄉鎮乃至相應縣級財政的家底兒究竟有多薄。
李漢宇在基層調研時(shí)發(fā)現，一些地方出現了“買(mǎi)稅賣(mài)稅”的市場(chǎng)，每年10月左右，這樣的市場(chǎng)就會(huì )車(chē)水馬龍，人頭攢動(dòng)。
在一些鄉鎮了解情況后，李漢宇得知，每年鄉鎮都會(huì )接到上級下達的逐年遞增的財政增收指標，這個(gè)增收主要就是稅收增收。
“上級給下級下達的指標不合理�！崩顫h宇說(shuō)，指標往往都超出鄉鎮的能力。有的鄉鎮，上報的稅款中有70％都是通過(guò)買(mǎi)稅的方式獲得的。有一個(gè)鄉鎮的稅收不過(guò)50萬(wàn)元，上級下達的任務(wù)卻有350萬(wàn)元。
為了完成任務(wù)，鄉鎮會(huì )把指標分解到每個(gè)干部身上，讓鄉鎮干部出去買(mǎi)稅完成任務(wù)，而且多買(mǎi)給獎，少買(mǎi)受罰。于是，鄉鎮干部開(kāi)始通過(guò)各種方式尋找稅源，有的甚至在城里擺攤設點(diǎn)，租賓館招待所設“辦事處”來(lái)買(mǎi)稅。
早在幾年前，就有媒體報道過(guò)個(gè)別鄉鎮政府的買(mǎi)稅行為，并稱(chēng)這樣的行為在上世紀90年代后期就已經(jīng)開(kāi)始出現，賣(mài)稅者大多在建筑、運輸等行業(yè)。
“原本這個(gè)現象就存在，近兩年國家取消了農業(yè)稅及農業(yè)特產(chǎn)稅，一些鄉鎮財政收入來(lái)源逐漸枯竭，買(mǎi)稅現象更加泛濫�！崩顫h宇說(shuō)，買(mǎi)稅的鄉鎮往往采取返還的方式來(lái)吸引稅源，膽子大的返還現金，謹慎的則以“技術(shù)改造”、“創(chuàng )新鼓勵”等名目返還，有的能給賣(mài)方20％~30％的優(yōu)惠。而按正常渠道在所在地繳稅，往往沒(méi)有這樣的優(yōu)惠。
李漢宇告訴記者，同樣要繳稅，如果在其他地方繳稅能得到返還，那肯定不愿意在本地繳。再加上買(mǎi)稅的往往都是欠發(fā)達地區，一買(mǎi)一賣(mài)之間，好像還有一種扶貧濟困的“高尚”情懷�！坝械馁I(mǎi)稅者就是以‘劫富濟貧’的思想動(dòng)員感化賣(mài)方企業(yè)�！�
既有實(shí)惠，又有精神上的感召，自然有不少企業(yè)愿意賣(mài)稅。李漢宇告訴記者，東部一個(gè)大企業(yè)為了賣(mài)稅干脆就在西部某縣注冊了一個(gè)分支機構，這樣的“東稅西送”比中央財政的轉移支付還直接，很得買(mǎi)稅鄉鎮的歡迎。
“從買(mǎi)稅的鄉鎮看，有了稅收就有錢(qián)可發(fā)�！崩顫h宇說(shuō)，鄉鎮干部也不愿過(guò)窮日子，也不想食無(wú)魚(yú)、出無(wú)車(chē)，而且如果吸引稅源的能力強，還能憑借稅收增長(cháng)多獲得政績(jì)，鄉鎮自然也愿意去買(mǎi)稅。
表面看來(lái)，買(mǎi)賣(mài)雙方都好處頗多，而且一個(gè)愿打一個(gè)愿挨。
“這樣做損害的是國家利益�！崩顫h宇說(shuō)，買(mǎi)賣(mài)的稅是國家法定的稅收，買(mǎi)方不論用什么方式返還賣(mài)方，實(shí)質(zhì)都是挖國庫的墻腳，造成了國庫總體流失，國家財政，尤其是鄉鎮財政收入流失的現象相當嚴重。
買(mǎi)稅過(guò)程中還有大量征收成本。買(mǎi)稅的人總要請客送禮，有的鄉鎮甚至以貸款的方式來(lái)支付買(mǎi)稅成本，形成新一輪鄉鎮政府負債。貪污、受賄等職務(wù)犯罪更是容易出現。
不僅如此，這樣的買(mǎi)賣(mài)行為還帶來(lái)了統計上的失真。
李漢宇說(shuō)，大量買(mǎi)來(lái)的財政數據匯總到中央，顯然會(huì )嚴重干擾中央政府的決策。而且這樣的風(fēng)氣會(huì )扭曲鄉鎮干部的政績(jì)心態(tài)，大家都不愿真抓實(shí)干、認真培植稅源。
“在有的鄉鎮，如何在買(mǎi)稅競爭中脫穎而出，如何才能買(mǎi)到越來(lái)越多的稅款，竟成了部分鄉鎮領(lǐng)導的第一要務(wù)�！崩顫h宇說(shuō)，“買(mǎi)稅能人”開(kāi)始涌現，有的地方還出現了“買(mǎi)稅家族”，領(lǐng)導動(dòng)員親屬為鄉鎮財政創(chuàng )收出力。財政增收，親屬還能賺錢(qián)。
鄉鎮政府買(mǎi)賣(mài)稅款的現象李漢宇早已注意，也曾經(jīng)向國家稅務(wù)總局反映過(guò)。但據他說(shuō)，國家稅務(wù)總局也僅僅是在2006年5月30日通過(guò)其網(wǎng)站發(fā)布了一個(gè)200余字的通知，要求凡查實(shí)存在“引稅”、“拉稅”、“買(mǎi)稅”、“混稅”問(wèn)題的，要深入分析原因，提出切實(shí)可行的措施，堅決予以整改。其網(wǎng)站上一直也沒(méi)有公布調研報告和整改結果。
“這個(gè)涉及到稅收管理體制�！崩顫h宇說(shuō)，管理上太混亂，上級也默許甚至是鼓勵，僅僅是用通知的方式整改難以奏效。
李漢宇說(shuō)，不管怎樣，這樣的行為危害很大。應該改革縣、鄉鎮政績(jì)考核機制，克服財稅收入崇拜，恢復鄉鎮財政現狀，加大轉移支付力度，給講實(shí)話(huà)的鄉鎮以財政補貼，別讓他們吃虧。同時(shí)嚴肅財經(jīng)紀律，杜絕任何名目支付賣(mài)稅人回扣、返點(diǎn)。
“建議立法機關(guān)修改《刑法》，把買(mǎi)稅、混稅等行為定義為擾亂國家稅收征管秩序�！崩顫h宇說(shuō)，把以各種名目支付的買(mǎi)稅回扣、返點(diǎn)等款項界定為挪用國家專(zhuān)項資金，把賣(mài)稅所得優(yōu)惠界定為偷逃國家稅收，情節嚴重者均以犯罪論處。本報北京3月10日電
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