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翻開(kāi)今年的財政預算報告，兩個(gè)數字，引起了代表委員的關(guān)注：去年全國財政比年度預算超收7239億元，其中中央財政超收4168億元。這筆錢(qián)是怎么來(lái)的？又該怎么用？引起了人們的關(guān)注。
為此，本報與中青在線(xiàn)、新浪網(wǎng)共同邀請了3位嘉賓：全國人大代表、湖北省統計局副局長(cháng)葉青，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)、中國財政學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)賈康，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)蔡繼明和我們大家共同探討這一話(huà)題。
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本報記者潘圓（右一）與葉青（右二）、賈康（左一）、蔡繼明（左二）在現場(chǎng)。本報記者 陳劍
攝 | 羊毛出在羊身上 超收不是越多越好
“財政稅收增多，應該是經(jīng)濟發(fā)展，財政管理水平提高的一個(gè)必然趨勢�！比~青代表說(shuō)，2007年全國GDP增長(cháng)超過(guò)10％，各個(gè)省的GDP增幅也都在兩位數以上，這種增長(cháng)與2007年經(jīng)濟的平穩發(fā)展，以及各種支持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的措施得到貫徹落實(shí)有密切的關(guān)系。
蔡繼明委員認為，“財政稅收多了，政府手里錢(qián)就多了，可以集中財力辦一些大事，特別是關(guān)系國計民生，關(guān)系到共同利益、長(cháng)遠利益的大事。但問(wèn)題是羊毛出在羊身上，財政超收過(guò)多，納稅人的負擔就會(huì )加重。財政收入的增加應該和國民經(jīng)濟的增長(cháng)，保持一個(gè)合理的比例，但是這些年財政收入增加的速度大大超過(guò)了GDP增長(cháng)的速度�！�
“收入增加的同時(shí)減負的措施要跟上”，葉青代表強調。他認為確實(shí)有一些企業(yè)的稅收負擔在加重，特別是中西部的企業(yè)，它們非常需要有更多的資金，進(jìn)行固定資產(chǎn)更新、自主創(chuàng )新等，但稅收方面負擔重了以后，完成這方面的任務(wù)就比較困難�，F在要解決的問(wèn)題是在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，怎么讓企業(yè)有更多的稅后資金用于創(chuàng )新和開(kāi)拓海外市場(chǎng)。
賈康委員分析說(shuō)，“在編制財政預算時(shí)，對下一年財政收入的預測要跟著(zhù)GDP預測指標走，并且通常要取比較低的數值，如果實(shí)際收入比原來(lái)預算安排得高一些，就比較好辦，如果收入增長(cháng)最終低于預算，就會(huì )帶來(lái)比較大的麻煩，因為錢(qián)都花出去了，出現的窟窿怎么補？所以在編制預算時(shí)要強調謹慎原則�！�
每人補1000元不能解決根本問(wèn)題
財政收入多了，怎么能讓百姓也真正沐浴到公共財政的陽(yáng)光？
“財政收入應更多向民生傾斜，不要動(dòng)輒上耗資幾千億元的跨世紀大工程�！辈汤^明委員強調，民生的重點(diǎn)領(lǐng)域是教育、醫療、住房、社會(huì )保障4大塊。在這幾個(gè)方面把錢(qián)多花一點(diǎn)兒，老百姓就能得到更多的實(shí)惠，也體現以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，讓人民共享改革開(kāi)放的成果。
在今年1月召開(kāi)的上海兩會(huì )上，上海市政協(xié)委員邢普提交了一份提案，建議通過(guò)向全國人民每人發(fā)放1000元的方式讓人民直接分享財政收入高增長(cháng)的成果，作為CPI高增長(cháng)的補貼，以快速刺激內需。
對此，賈康認為，這種簡(jiǎn)單地平均一人分1000元的做法，不符合公共財政的原則。他說(shuō)，“因為這種做法忽略了現階段如何運用財政資金，實(shí)現收入再分配的問(wèn)題�！敝袊F在的實(shí)際情況是收入分配差距明顯擴大。如果每人1000元錢(qián)分下去，億萬(wàn)富豪也拿1000元，吃低保的人也拿1000元，看起來(lái)數量是平等的，但實(shí)際效應大不一樣。低保戶(hù)需要解決的可能不只是1000元錢(qián)的問(wèn)題，而是政府通過(guò)各種各樣的方式解決他的基本生活保障問(wèn)題。政府更重要的工作是解決基礎教育、基本醫療保障、基本住房保障。要讓收入再分配的機制更好地發(fā)揮作用，我們的超收收入要朝著(zhù)優(yōu)化收入再分配機制這個(gè)方向改進(jìn)，要結構優(yōu)化，區別對待。
賈康說(shuō)，“公共財政，必須有它的公共性導向，也就是必須保證公眾的知情權、參與權、咨詢(xún)權、建議權等�！北热缯f(shuō)完整的預算報告，過(guò)去是不提供給人民代表的，但是這些年，廣東省和廣州市兩級的人民代表都要求：財政廳、局要拿完整的、大本的預算報告給人大代表看，而不滿(mǎn)足于幾頁(yè)紙的預算報告。拿出大本，就意味著(zhù)透明度大大提高。有些代表拿到后，連夜研讀，第二天上午就要求財政廳長(cháng)來(lái)跟他們討論，開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，提出了一些很具體的問(wèn)題，這就是在預算管理方面的一個(gè)機制創(chuàng )新。
蔡繼明委員建議，“現在預算報告只是發(fā)下來(lái)，在人大會(huì )上不讀了，這個(gè)程序應改進(jìn)。預算報告還是要在大會(huì )上讀，讀完了，趁熱打鐵地討論�！�
對此，葉青深有同感。他說(shuō)，你這個(gè)建議，我復議3年了。
公共財政支出監督缺位
其實(shí)，每年兩會(huì )召開(kāi)時(shí)，財政預算問(wèn)題都是代表委員們最關(guān)注的問(wèn)題之一。近幾年，隨著(zhù)經(jīng)濟的增長(cháng)，財政增收成為一種趨勢，也使得財政預算工作更為引人關(guān)注，對預算改革的呼聲也越來(lái)越高。
今年兩會(huì )召開(kāi)前夕，賈康委員和中國政法大學(xué)教授蔡定劍、中國發(fā)展研究基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)趙樹(shù)凱、北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆一道呼吁人代會(huì )應重視對政府花錢(qián)的監督，推進(jìn)公共預算改革。他們說(shuō)，“我們希望傳播一種觀(guān)念，人大開(kāi)會(huì )最重要的事情就是要討論政府怎么花錢(qián)�！�
葉青認為，改革預算制度，預算的制定、預算的執行和預算的監督這3個(gè)環(huán)節都要加強�！暗�，現在財政支出誰(shuí)來(lái)監督？目前人們普遍缺乏納稅人意識，這就容易出現支出監督的缺位。所以，只能通過(guò)審計或者社會(huì )的監督、人大的執法檢查發(fā)現問(wèn)題”。
他說(shuō)，目前預算編制人員少，編制時(shí)間短，為此，必須加強預算編制力量。預算執行由財政部門(mén)負責，那么監督怎么辦？“我在2003年就建議，審計系統應該由政府劃到人大系統里，這樣對整個(gè)預算的執行，人大就可以做到心中有數�！�
賈康認為，首要的是加快改革、完善預算法，從法律的層面增強預算的約束力。他說(shuō)，“舉例來(lái)說(shuō)，原來(lái)預算法規定，地方政府一律不能舉債，只有經(jīng)過(guò)國務(wù)院特別批準的除外。但是這個(gè)特別的條款從來(lái)沒(méi)有用過(guò)。而在現實(shí)生活中，地方政府從省級到鄉鎮級都在舉債。這里面有多少是客觀(guān)必然的？我們要修訂預算法，就要體現這方面的改進(jìn)。但對這些問(wèn)題，到現在還爭論不休�！�
其次，他認為可以考慮聽(tīng)證會(huì )的形式，來(lái)增強預算編排的透明度、保證預算編制的科學(xué)性。
第三，積極試驗、試點(diǎn)“參與式預算”改革。據了解，目前許多地方正在試行“參與式預算”的試驗。即通過(guò)一系列民主討論會(huì )的形式，吸納公眾參與公共資金的分配、公共政策的制定過(guò)程。中國發(fā)展研究基金會(huì )在哈爾濱和無(wú)錫進(jìn)行了“參與式預算”的試驗。在街道一級，由老百姓投票決定街道今年的財政資金是建養老中心，還是建文化廣場(chǎng)，還是整修小學(xué)校。老百姓還可以監督政府項目的實(shí)施過(guò)程。本報北京3月10日電 | 
