新華社北京３月１０日電 最高人民法院院長(cháng)肖揚１０日上午向十一屆全國人大一次會(huì )議作最高人民法院工作報告，摘要如下：

　　過(guò)去五年的主要工作

　　五年來(lái)，最高人民法院認真履行憲法和法律賦予的職責，確保法律嚴格實(shí)施，維護社會(huì )公平正義，為推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家作出新貢獻。
　　一是發(fā)揮審判職能作用，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。最高人民法院從維護社會(huì )和諧穩定和國家長(cháng)治久安出發(fā)，認真開(kāi)展審判和監督指導工作。２００３年至２００７年，共審理各類(lèi)案件２０４５１件，比前五年上升０．７８％。監督指導地方各級人民法院和專(zhuān)門(mén)法院審結各類(lèi)案件３１７８．４萬(wàn)件，比前五年上升１．５９％。
　　——依法懲罰刑事犯罪，維護國家安全和社會(huì )穩定。五年來(lái)，最高人民法院審理刑事案件４８０２件，監督指導地方各級人民法院審結一審刑事案件３３８．５萬(wàn)件，總數比前五年上升１９．６１％。其中，判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑的７６萬(wàn)人，占判處罪犯總數的１８．１８％。堅持貫徹執行依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪的方針，重點(diǎn)審判各種危害國家安全、危害公共安全和危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，共審結爆炸、殺人、綁架、搶劫等犯罪案件１２０萬(wàn)件。依法懲罰嚴重破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的犯罪，審結生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品、走私、破壞金融管理秩序等犯罪案件８萬(wàn)余件。審結侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件２９６２件。審結貪污、賄賂、瀆職犯罪案件１２萬(wàn)件。嚴格執行寬嚴相濟的刑事政策，做到“該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪”。堅持懲罰犯罪和保障人權并重，嚴格遵循證據裁判原則，確保無(wú)罪的人不受刑事追究。五年來(lái)，依法宣告１．４萬(wàn)名刑事被告人無(wú)罪。依法保障被告人行使各項訴訟權利，為３２萬(wàn)名符合法律援助條件的被告人指定了辯護人，同比上升２．３倍。積極參與社會(huì )治安綜合治理，有效減少和預防犯罪。
　　——依法平等保護自然人、法人和其他組織的民事權利，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧。五年來(lái)，最高人民法院審理民事案件３１９６件，監督指導地方各級人民法院審結一審民事案件２２１４．５萬(wàn)件，比前五年下降６．２５％。高度重視與民生有關(guān)案件的依法審理，審結婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承等案件５９３萬(wàn)件，人身?yè)p害賠償糾紛案件２０９萬(wàn)件，勞動(dòng)爭議案件６０萬(wàn)件。依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益，審結合同糾紛案件１１４４萬(wàn)件，訴訟標的額２３０８５億元。審結企業(yè)改制和破產(chǎn)案件１．５萬(wàn)件。審結借款合同、保險、證券、期貨等金融糾紛案件３９５萬(wàn)件。依法公正妥善審理２４家證券公司破產(chǎn)案件。依法加大知識產(chǎn)權司法保護力度，審結知識產(chǎn)權民事案件６萬(wàn)余件，訴訟標的額１３３億元。加強內地與香港、澳門(mén)司法交流與合作，簽署相互認可和執行民商事判決以及仲裁裁決等有關(guān)司法協(xié)助的文件６件，審結涉港、涉澳民商事案件２６５６１件，審結涉臺民商事案件１６１３０件。依法審理涉外民商事和海事海商案件，平等保護中外當事人的合法權益，共審結涉外民商事和海事海商案件６４５５８件。堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的審判原則，把訴訟調解貫穿于案件審理全過(guò)程，民事案件調解和撤訴率達５０．７４％。
　　——監督和支持行政機關(guān)依法行政，保護公民、法人和其他組織合法權益。最高人民法院審理行政案件１２４２件，國家賠償案件３１３件，監督和指導地方各級人民法院審結一審行政案件４７萬(wàn)余件；審結國家賠償案件１．３萬(wàn)件，涉及賠償金額１．８億元。
　　——加強和改進(jìn)執行工作，最大限度實(shí)現生效裁判所確認的權益，維護司法權威。最高人民法院依法協(xié)調和督辦跨地區民事執行案件１０３８件，積極推動(dòng)國家執行聯(lián)動(dòng)機制建設，當事人自行履行率比前五年提高３．６３個(gè)百分點(diǎn)，強制執行案件１０８０萬(wàn)件，同比下降１１．９１％；執行標的金額１７２７６．２億元，增長(cháng)２８．１９％。
　　——完善申訴復查和再審工作機制，著(zhù)力解決申訴難，依法支持當事人的合理訴求。最高人民法院審查申訴和申請再審案件９８６０件，監督和指導地方各級人民法院審查申訴案件５５．７萬(wàn)件，其中申訴符合再審事由進(jìn)入再審程序的案件１８．４萬(wàn)件，占全部生效案件總數的０．７１％。五年來(lái)，全國法院涉訴信訪(fǎng)總量呈下降趨勢。
　　——進(jìn)一步加強司法解釋工作，加強法律實(shí)施，維護法制統一。五年來(lái)，共制定司法解釋?zhuān)福导�；發(fā)布司法指導性文件１８０件。通過(guò)公報發(fā)布指導性案例１６９個(gè)，為探索建立案例指導制度積累了經(jīng)驗。
　　二是認真貫徹落實(shí)“公正司法，一心為民”的方針，維護社會(huì )公平正義。五年來(lái)，最高人民法院指導地方各級人民法院制定了一系列司法利民、護民、便民措施。
　　——落實(shí)公開(kāi)審判，提高司法透明度。強化和規范對當事人依法告知義務(wù)，保障當事人對審判權運行過(guò)程的知情權。建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布重要審判信息，主動(dòng)接受輿論監督。
　　——提高審判質(zhì)量，確保公正司法。不斷提高法官的司法水平和審判質(zhì)量，一審后當事人服判息訴的占９０．０１％，二審維持率７０．８４％。
　　——提高司法效率，及時(shí)化解糾紛。在民事審判工作中，適用簡(jiǎn)易民事程序速裁案件１４９６萬(wàn)件，全部案件審限內結案率達到９６．０６％。
　　——落實(shí)便民措施，方便群眾訴訟。全國共設立巡回審判點(diǎn)１１２２０個(gè)，６９４１個(gè)人民法庭實(shí)現了直接立案。
　　——加大司法救助力度。對經(jīng)濟上確有困難的當事人及時(shí)提供司法救助，共救助１２７萬(wàn)人次，緩、減、免交訴訟費５４．８億元。
　　三是司法改革取得重要進(jìn)展，中國特色社會(huì )主義審判制度不斷完善。五年來(lái)，最高人民法院積極穩妥地推進(jìn)司法改革，比較圓滿(mǎn)地完成了中央確定由最高人民法院牽頭的９項改革任務(wù)，人民法院第二個(gè)五年改革綱要確定的５０項改革項目也基本完成。
　　——改革和完善死刑核準制度。根據全國人大常委會(huì )關(guān)于修改人民法院組織法的決定，最高人民法院從２００７年１月１日起統一行使死刑案件核準權。一年來(lái)，總體工作進(jìn)展順利，銜接過(guò)渡平穩有序，案件審判運行正常。
　　——改革和完善民事再審制度。最高人民法院及時(shí)向全國人大提出修改民事訴訟法的建議，著(zhù)力解決多頭申訴和重復申訴的問(wèn)題，努力提高再審工作的效率。
　　——改革和完善民事執行制度。最高人民法院在完善執行強制措施、建立財產(chǎn)報告制度、實(shí)行執行聯(lián)動(dòng)機制等方面建立長(cháng)效機制，規范執行行為，嚴格執行管理，及時(shí)提出通過(guò)修改民事訴訟法改革和完善執行制度的建議。
　　——完善人民陪審員工作機制。最高人民法院自２００５年５月１日起，指導地方各級人民法院選任具有廣泛代表性的人民陪審員５５６８１人，參與審理案件１２１萬(wàn)件。
　　——完善審判管理制度。最高人民法院指導地方各級人民法院逐步完善審判管理格局，努力形成結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的審判權和執行權運行機制。
　　四是法官隊伍建設成效顯著(zhù)，司法能力明顯提升。最高人民法院把法官職業(yè)化建設作為固本強基、自我完善、夯實(shí)基礎的重要途徑，全面加強法官隊伍的組織管理、思想教育、業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)保障等建設，使法官整體素質(zhì)有了很大提高。高度重視領(lǐng)導班子建設；嚴格職業(yè)準入，加強教育培訓；完善法官管理和職業(yè)保障體制；加強廉政建設和監督制約工作。五年來(lái)，全國法院違紀違法的法官被查處的人數逐年下降，其中，利用審判權和執行權貪贓枉法、徇私舞弊的，從２００３年的４６８人下降到２００７年的２１８人，下降５３．４２％。
　　五是基層基礎工作得到加強，基層司法條件顯著(zhù)改善。最高人民法院堅持把人民法院建設的重點(diǎn)放在基層，先后頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院基層建設的決定》和《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》，全面提高基層人民法院和人民法庭隊伍的整體素質(zhì)和公正司法水平。
　　此外，最高人民法院圍繞黨和國家工作大局，積極開(kāi)展對外司法交流與合作。２００５年，成功舉辦第２２屆世界法律大會(huì )。２００６年，成功舉辦上海合作組織成員國最高法院院長(cháng)會(huì )議。與多個(gè)國家和國際組織進(jìn)行了多項司法合作，依據雙邊和多邊協(xié)定開(kāi)展廣泛的司法協(xié)助。
　　五年來(lái)，最高人民法院認真貫徹落實(shí)監督法，自覺(jué)接受全國人大及其常委會(huì )的監督。在認真報告年度工作的同時(shí)，先后向全國人大常委會(huì )就加強基層人民法院建設、加強審判工作監督、規范司法行為專(zhuān)項整改、完善審判工作監督機制等做了專(zhuān)項工作報告，并按照審議意見(jiàn)進(jìn)行認真整改。配合全國人大常委會(huì )開(kāi)展法官法執法檢查，推動(dòng)法官法的貫徹落實(shí)。最高人民法院共收到全國人大代表建議７０３件，全國政協(xié)委員提案２４２件，全部在規定期限內辦復。依法接受和嚴肅對待檢察機關(guān)的法律監督。五年來(lái)，全國法院共審結各級檢察機關(guān)對各類(lèi)判決提出抗訴的案件６７８５３件。其中，原判正確予以維持的２５７２２件，改判１６５９７件，發(fā)回重審３５１１件，以調解、撤訴等方式結案的２２０２３件。

　　２００８年的工作安排

　�。玻埃埃改�，最高人民法院將重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：
　　一是以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，全面加強人民法院工作，促進(jìn)社會(huì )公平正義。要監督和指導各級人民法院按照依法治國的總體要求，切實(shí)做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決維護憲法和法律的權威，維護社會(huì )主義法制的統一和尊嚴。堅持以司法為民為宗旨，以公正司法為根本，充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)保障人民的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )權益，依法維護和促進(jìn)社會(huì )公平正義，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。
　　二是繼續做好各項審判和執行工作，努力化解矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定。在刑事審判工作中，堅持依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪與依法加強司法領(lǐng)域的人權保障相結合，堅持寬嚴相濟的刑事司法政策。在民事審判工作中，堅持平等保護和調判結合的民事審判原則，平等保護各類(lèi)訴訟主體的合法權益，努力實(shí)現案結事了。在行政審判工作中，堅持監督、維護和協(xié)調相統一的原則，有效化解行政爭議和國家賠償爭議。在民事執行工作中，加大執行力度，規范執行行為，加強執行監督，提高執行質(zhì)量與效率。
　　三是堅持“公正司法，一心為民”指導方針，切實(shí)解決一些案件裁判不公問(wèn)題。改進(jìn)和完善便于當事人行使訴權的工作機制，確保當事人依法行使訴權。繼續堅持依法公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、全面公開(kāi)原則，落實(shí)公開(kāi)審判制度，增強審判工作透明度。繼續完善人民陪審員制度，大力弘揚司法民主。采取有效措施，著(zhù)力解決申訴難、申請再審難和執行難問(wèn)題。
　　四是繼續推進(jìn)人民法院改革，優(yōu)化法院內部職權配置。根據中央統一部署，積極穩妥地深化各項司法改革，解決影響司法公正的體制性、機制性、保障性障礙。優(yōu)化不同層級法院的職權配置，充分發(fā)揮基層和中級法院就地解決糾紛的作用，強化最高法院和高級法院的審判監督和指導職能。深化執行改革，進(jìn)一步落實(shí)執行裁決權與執行實(shí)施權的分離。
　　五是繼續加強基層基礎建設，努力提高司法能力。完善基層審判工作機制，依法擴大簡(jiǎn)易程序適用范圍，探索簡(jiǎn)便、快速裁判方式，完善巡回審判制度。配合財政部門(mén)制定和完善基層法院公用經(jīng)費保障標準，爭取中央和省級財政支持，不斷加大對中西部和貧困地區法院經(jīng)費轉移支付力度。抓好基層法院黨組織建設和司法能力建設，使基層法院成為維護社會(huì )和諧穩定的一道穩固防線(xiàn)。
　　六是繼續加強法官隊伍建設，全力提高司法水平。完善法官遴選制度，促進(jìn)上下級法院法官的合理流動(dòng)。加強法官作風(fēng)和司法規范化建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅決查處利用審判權和執行權貪贓枉法的人和事，確保司法廉潔。加強職業(yè)保障建設，完善法官職業(yè)保障機制。