在本次兩會(huì )上，有關(guān)住房保障尤其是廉租住房建設話(huà)題成了代表委員們熱議的話(huà)題，代表委員們認為，當前廉租住房建設亟待解決住房房源不足、保障資金匱乏、管理存在漏洞等多重問(wèn)題，政府財政投入“跑不贏(yíng)”市場(chǎng)需求。為此，他們建議實(shí)行“一主多元”的多渠道資金籌集方式，同時(shí)健全完善廉租住房準入和退出機制。

廉租住房建設還要跨越多道“坎”

　　九三學(xué)社中央提交的關(guān)于落實(shí)廉租住房保障的提案指出，據統計，截至2007年11月底，全國所有城市及91.8%的縣城全部出臺了建立廉租住房制度的文件，全國只有80.2萬(wàn)戶(hù)家庭獲得廉租住房保障，而目前我國低保住房困難戶(hù)達400萬(wàn)戶(hù)，加上低收入住房困難家庭，將有1000萬(wàn)戶(hù)需要廉租房的住房困難群眾。
　　除了廉租房需求量大之外，目前廉租住房建設還亟待跨越多重障礙。九三學(xué)社中央認為，廉租住房保障資金不足。經(jīng)測算，為滿(mǎn)足1000萬(wàn)戶(hù)需廉租房的住房困難群眾需要，至少要1萬(wàn)億元投入，但中央和地方財政投入明顯不足。
　　對此，全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長(cháng)郭松海表示贊同。他認為，廉租房建設亟待突破資金瓶頸。他舉例子說(shuō)，如四川城鎮符合申請租住廉租住房條件的居民家庭約15萬(wàn)戶(hù)，在“十一五”期間如基本解決這部分家庭的住房問(wèn)題，約需投入資金18億元。但四川省地處西部，面臨巨大的資金需求壓力。
　　郭松海委員指出，廉租住房還需解決受惠對象界定不清、管理缺陷等問(wèn)題。
　　與此同時(shí)，九三學(xué)社中央指出，一些地方政府片面追求GDP的政績(jì)觀(guān)沒(méi)有根本轉變。因為建設廉租住房需要投入大量的財政資金，而且會(huì )抑制商品房的價(jià)格上漲，這都會(huì )減少政府的財政收入，也是一些以賣(mài)地收入作為主要財政收入的“賣(mài)地財政”政府不認真落實(shí)廉租住房政策的原因。

“一主多元”多渠道籌資勢在必行

　　針對廉租住房存在的這些問(wèn)題，接受記者采訪(fǎng)的代表委員認為，多渠道籌集廉租住房資金已成解決廉租住房問(wèn)題的當務(wù)之急。
　　全國政協(xié)委員、同濟大學(xué)副校長(cháng)鄭惠強指出，我國在不久前頒布的《廉租住房保障辦法》中規定，廉租住房保障資金來(lái)源于四部分：一是中央和地方的財政收入；二是住房公積金增值收益；三是土地出讓凈收益的10%以上；四是廉租住房的租金收入。這些資金中，住房公積金增值收益和土地出讓金的覆蓋面有限，且不能形成有效循環(huán)。因為住房公積金增值收益的特點(diǎn)是，使用一次后需要經(jīng)過(guò)較長(cháng)時(shí)間的積累，才能再次形成一定的規模，而土地出讓凈收益增加的前提是地價(jià)上升和出讓規模擴大，這顯然不具有可持續性，同時(shí)，廉租住房的租金收入則主要用于廉租房的維護和管理。
　　鄭惠強認為，中央和地方的財政投入是住房保障資金的主要來(lái)源，但目前各級政府尤其是中西部地區的政府財力較為有限，廉租住房保障資金主要依靠政府財政撥付的單一來(lái)源，顯得捉襟見(jiàn)肘，也不符合住房保障發(fā)展規律。因此，建議采取“一主多元”的方式，在確保中央和地方政府對上述四部分廉租住房保障資金來(lái)源的前提下，充分運用金融工具、采取加大金融支持等方式，努力拓寬其他方面的資金渠道。
　　對于具體應該如何操作，鄭惠強建議，實(shí)行廉租房開(kāi)發(fā)公積金貸款，對開(kāi)發(fā)建設社會(huì )保障性商品住房的開(kāi)發(fā)商，實(shí)行住房開(kāi)發(fā)抵押公積金貸款，既可緩解開(kāi)發(fā)商的資金需求，又有利于實(shí)現公積金的保值增值。
　　同時(shí)，還可以考慮運用公債和彩票等方式募集資金，由中央或允許有條件的地方政府發(fā)行有限量的住房建設公債；從社會(huì )福利彩票籌集款中提取部分資金用于廉租住房保障；政府有關(guān)部門(mén)牽頭設立廉租住房發(fā)展信托基金等。

代表委員“支招”廉租住房建設

　　除了資金問(wèn)題之外，對于廉租住房應該如何建設，代表委員們也給出了具體的建議。
　　全國人大代表、四川省峨嵋山管委會(huì )黨委書(shū)記馬元祝建議，將建設廉租住房保障體系列入各級政府的政績(jì)考評范圍，加強監督管理，以增強地方政府落實(shí)中央決策的執行力。同時(shí)，地方政府應大力擴展廉租房源。比如在普通商品房、限價(jià)房、經(jīng)濟適用房項目中按照一定比例配建，建好后由政府回購納入廉租房源。此外，還可以考慮通過(guò)社區平臺，把私房出租納入政策性租賃住房體系，參考國外的住房政策，給予符合相應標準房屋的出租人以減免房租收入稅及相關(guān)費用的優(yōu)惠，也可以降低承租人的居住成本。
　　全國人大代表、農工黨四川省委委員夏績(jì)恩建議，進(jìn)一步完善廉租住房的相關(guān)制度，應充分吸取經(jīng)濟適用房使用管理中的經(jīng)驗教訓，結合各地的實(shí)際標準確定廉租住房租金標準、租賃期限和各項具體管理辦法。
　　鄭惠強建議，盡快研究和建立健全廉租住房的準入和退出機制。一方面建立動(dòng)態(tài)核查制度，科學(xué)界定廉租住房保障對象，對申請者的家庭收入，居住狀況等資格進(jìn)行嚴格審核，把好“入口關(guān)”。有條件的地方逐步建立有效的個(gè)人財產(chǎn)收入監管體系，為資格審查環(huán)節提供有利支撐，確保國家公共財政真正用于困難家庭。
　　另一方面完善申請公示制度，在充分尊重申請者的隱私和尊嚴的前提下，采用適度公開(kāi)方式，在一定范圍內對申請人情況予以公示，并在其入住后作定期核查。如發(fā)現有虛假、隱瞞或偽造證明等現象以及轉租等違規行為，應立即取消其申請或居住廉租住房的資格。
　　此外，鄭惠強還建議建立及時(shí)退出機制。制定相關(guān)規定和跟蹤監管措施，明確合理的退出條件和執行機制，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理掌握住戶(hù)收入變化情況，當租住者的經(jīng)濟條件一旦改善到規定標準，及時(shí)啟動(dòng)退出機制，使不再符合保障條件的住戶(hù)從廉租住房中遷出，讓更多的低收入者能夠及早受惠，以確保廉租住房制度的嚴肅性和住房保障政策的公平性。