《國務(wù)院機構改革方案》3月11日被提請十一屆全國人大一次會(huì )議審議，各種猜測和傳言就此塵埃落定。輿論對大部制改革的關(guān)注，已經(jīng)持續了很長(cháng)一段時(shí)間。作為深入行政體制改革的重要步驟，大部制改革的關(guān)鍵不是最終設置了哪些部門(mén)，而是政府職能的改變。
    “相對于建立有效有限可問(wèn)責的服務(wù)型政府這一最終目標，坊間熱議的‘大部制’只是手段和過(guò)程而已。無(wú)論大部還是小部，只要能多快好省地為納稅人提供服務(wù)就是好部�！薄�—《南方周末》的這句評論一語(yǔ)中的。
    從1982年至今，國務(wù)院機構改革已經(jīng)進(jìn)行過(guò)5輪，中國政府也一步步由全能型的管治政府，轉向權責相稱(chēng)的公共服務(wù)型政府。經(jīng)歷了30年改革開(kāi)放之后，改革進(jìn)入了“深水區”，行政體制能否適應經(jīng)濟發(fā)展的需求，政府職能的轉換能否盡快到位，直接決定了下一步改革進(jìn)展。
    幾十年的計劃經(jīng)濟，遺留下的最大弊端就是政府包攬一切，部門(mén)設置過(guò)多，條塊分割，效率低下。經(jīng)過(guò)前幾輪改革，國務(wù)院的部門(mén)由100個(gè)精簡(jiǎn)為28個(gè)，但機構設置過(guò)多過(guò)細、職能交叉、協(xié)調困難、責權利不明晰的情況依然存在。要實(shí)現政府職能的徹底回歸，對政府機構進(jìn)行進(jìn)一步調整，勢在必行。而此種變革，也意味著(zhù)權力格局的調整。
    “大部制改革為行政管理體制改革指明了方向，但改革也將面臨不少挑戰，其中最大的阻力仍然是多年來(lái)被強化了的部門(mén)利益”�！�—《半月談》的文章點(diǎn)到了痛處。
    徹底打破部門(mén)利益，一時(shí)半會(huì )兒不太可能，改革總是在艱難中摸索前行，制度的設計也永遠不可能完美無(wú)缺。在提高行政效率、降低行政成本方面，“大部制”邁出了重要的一步，但權力的集中和整合，也對權力的約束和監督提出更大挑戰。
    如有關(guān)學(xué)者所說(shuō)，實(shí)行“大部制”管理后，一個(gè)部門(mén)的權力更大了，能不能建立起有效的權力約束機制，按照“決策、執行、監督”的改革思路，重構政府權力結構和政府的運行機制就至關(guān)重要。
    此前的媒體社論也指出：“大部制”的到來(lái)，部門(mén)合并造成的“強強聯(lián)合”，是否會(huì )在權力高地上再堆起一個(gè)更高更強大的“超級行政部門(mén)”？對此，有人擔心，屆時(shí)“關(guān)鍵大部”很強很龐大，一旦監管不善，不僅一如現在個(gè)別部門(mén)般對下漠視民意，甚至對上也會(huì )自視“老大”。
    擔心不無(wú)道理。從長(cháng)期以來(lái)的討論可以看出，輿論在對“大部制”寄予厚望的同時(shí)，也對“權力擴張”保持警惕。如果只要權力，不擔責任，機構改革就沒(méi)有實(shí)際意義�！罢�府部門(mén)九龍治水明顯不合理，但為什么屢改不變呢？一切的制度根源在于政府部門(mén)有權無(wú)責，權力沒(méi)有制約，而責任卻無(wú)從追究�！薄�—諸如此類(lèi)的論述表明，民眾關(guān)心的不只是權力分配，更是權力的合理行使和有效監督。
    前幾天，國家環(huán)�？偩謱⑸�級為“環(huán)保部”的消息提前泄露，小試了一下輿論風(fēng)向。從“環(huán)�？偩稚�級為部，環(huán)保就靈了嗎”、“還有比升級環(huán)保機構更重要”等評論可以看出，相比于機構設置、權力整合，公眾更關(guān)心權力部門(mén)能否擔起責任，解決實(shí)際問(wèn)題。
    可能對民眾而言，有哪個(gè)部沒(méi)哪個(gè)部并不重要，他們需要的是政府能夠給提供良好的社會(huì )服務(wù)。實(shí)現這一點(diǎn)，責權利必須明晰，權力的運行必須進(jìn)行有效監督。有權無(wú)責，為民眾提供的公共服務(wù)肯定不到位；權力過(guò)大，公民的權利就會(huì )受到侵犯；權力不受制約，必然以權謀私、貪污腐敗。
    權為民用�！按蟛恐啤睆娀�的應該是政府服務(wù)和政府責任，而非權力的擴張。

    [跟評]

    白峰：
    大部制，需要大責任大服務(wù)。
    大部制旨在減少機構重疊，減少人力資源浪費，減少因職責重復導致“九龍治水反倒難治水”。那么實(shí)行大部制就要增強責任意識，讓部委的責任更大些，替老百姓辦事的責任大，心中就會(huì )有百姓。大部制的大，在于責任的大，雖然部委少了，但辦事能力卻增強了，變九龍治水為一龍治水，才可能一治就靈。
    大部制不是服務(wù)的減少，而是服務(wù)的增強和擴大。實(shí)行大部制，就要提高辦事效率，就要有大服務(wù)意識。大社會(huì )需要大服務(wù)，大部制就是在增強大服務(wù)，服務(wù)范圍要廣，服務(wù)能力要強，服務(wù)于基層，服務(wù)于人民，服務(wù)于社會(huì )。如是，大部制才是真正的大部制。 b llt：大部制改革，應該強化內外監督。
    在對外公開(kāi)方面，把應該對社會(huì )公開(kāi)的內容和項目，盡最大可能地公開(kāi)。不定期邀請法律專(zhuān)家學(xué)者，對公開(kāi)的內容和項目進(jìn)行評論，讓更多民眾知道其中具體細節。對大部制外部監督有突出貢獻的人員，可以獲得有關(guān)部門(mén)的獎勵。強化內部監督，也是一個(gè)必不可少的環(huán)節。內部監督有利于促進(jìn)工作和民主政治的可持續發(fā)展�？梢哉f(shuō)，內部監督從某種程度上決定了大部制的高效和廉潔。
    在進(jìn)行大部制改革，對一些人員調整崗位時(shí)，要減少一些不必要矛盾，促進(jìn)大部制改革后的最大和諧。 my410144361：大部制改革，反映出政府責任更重大。政府的宗旨本就該是為人民服務(wù)，一個(gè)真正具有良好法制和健全民主的國家，政府部門(mén)的權力一定不能過(guò)于龐大，一定要真正秉持為人民服務(wù)的宗旨，才能使這個(gè)國家更良性發(fā)展下去。小政府大社會(huì )，是我們一直追求的目標，要達到理想效果，勢必會(huì )需要相當長(cháng)一段時(shí)間，要有耐心。文世奎：
    在提高行政效率、降低行政成本方面，“大部制”邁出了重要一步，但權力的集中和整合，也對權力的約束和監督提出更大挑戰�！胺�務(wù)政府，責任政府，法治政府”，是大部制的靈魂。大部制在實(shí)施管理時(shí)，關(guān)鍵在增加透明度，有利于民眾監督和社會(huì )各界人士監督。監督的效果顯著(zhù)，必然促進(jìn)民主化的提高和盡最大限度地達到公平合理。桂興枝：
    實(shí)行大部制改革，有可能合并一些辦公室，或者撤消一些職位，必然會(huì )影響少數人的利益，可能產(chǎn)生一些小矛盾。矛盾不及時(shí)化解，就有可能給大部制改革進(jìn)度產(chǎn)生不必要影響。因此，大部制改革應該提倡人文關(guān)懷，盡量多考慮受到這項改革沖擊的人員的正當利益，傾聽(tīng)這些人員的意見(jiàn)。實(shí)行改革，要少留遺憾。